中共二十大已进入关键阶段

2月17日，中共党报《人民日报》刊文大谈中共二十大筹备工作，即党代表选举中的民主程序问题，这距离中共2021年11月六中全会后公布《关于党的二十大代表选举工作的通知》就中共二十大做出整体安排，已然过去3个月左右，显示中共二十大筹备进入关键节点。

同时，稍早前，香港媒体亦根据历次党代会报告的起草周期，判断说中共二十大报告或许已在不久前开始起草。

一个人事、一个党代会报告，这是历次党代会的重头大戏，接下来半年时间，应不断有密集消息公布。

在人事安排方面，最重要的是如何通过中共层层党内合法程序，使得合乎需要的人脱颖而出。

这些年随着实践的发展，中共也在不断调整手段：10年前的中共十八大首次采用了差额考察代表候选人初步人选的方式，而党代表选举差额更是提高到不少于15%，这基本延续的是扩大民主范围的逻辑。

中共十九大实际上作出了调整，为了克服周永康、令计划等人的勾票操作，淡化选票的作用，首次采用了谈话调研的方式来酝酿中央领导层的人选。

根据新华社事后刊发的报道《领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实》，彼时习近平本人与前后谈话了57人，中央有关领导人听取了258人的意见，中央军委负责人亦听取了32人的意见……

个别谈话一般在两三个月内完成，被谈话者通常为省部级高官，“没有限定推荐人数，了解多少就谈多少，怎么想就怎么谈，实事求是，畅所欲言。”

至于此次中共二十大如何安排，又会有怎样的制度创新，现在还很难窥测到。上述2月17日《人民日报》评论员文章《在党的二十大代表选举中进一步提高党内民主质量和实效》也提到了推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选、确定代表候选人预备人选和会议选举等五个环节的注意事项，然而其措辞大约与5年前相比，变化不大。

原则既定，接下来便是实际操作的问题。

2021年10月底至12月底，全国14省市已完成地方党代会换届，接下来2022年6月底前，其他省市区也将完成换届。与此同时，包括其他选举单位的换届完成，将为中共二十大2,300名代表的产生奠定准备。

如不出意外，今次党代会的“两委”（中央委员、候补中央委员）建议名单、中央领导层名单也将在6月底前后经过个别谈话、斟酌酝酿后产生。

届时，“两委”名单必然仍将采取差额选举的形式，由党代会主席团确定差额比例，进行选举。

党代会报告的起草也是极为耗费时间的，此前习近平本人已经连续在十八大、十九大两次担任报告起草小组部长，料想此次仍将由其本人担任。

2017年1月，中共宣布成立文件起草小组并举行第一次全体会议，习近平提出总体要求，基本上就是“点题”和部署。

5月初，报告框架方案形成并呈报，作为文件起草小组的习近平这时再次举行一次全体会议听取汇报和讨论，就整体框架做出一些原则性的调整要求。

6月底，随着报告起草基本成型，文件起草小组将再度举行全体会议便就一些关键论述做讨论和调整，当时习近平也会发表看法。

进入7月中旬，报告草稿撰写完成，中央政治局常委会、中央政治局成员将会密集召开会议审议报告稿，反复讨论，并听取各方面的反馈意见，进行修改。

最后，报告稿将放发到各省区、各大单位，征求意见，习近平等中央领导层也将与专家学者、各民主党派、工商联等代表座谈，进一步听取其建议，以便做最后的完善……

总之，这套工作将与人事工作用时相当，当一切准备工作完成后，十九届中共中央最后一次中央全会即七中全会也将在中共二十大前召开，确定二十大会期、议程等等重要内容。