观察站｜郑州女市长复出　中共问责党政主官密码

2月15日，在郑州“7·20”暴雨灾害中丢掉乌纱帽的郑州市女市长侯红宣布“复出”，降半级被任命为河南省卫健委副主任。

而与之搭档的之江系官员、原郑州市委书记徐立毅自被免职后，“政务降级”至今杳无消息。

这促使人们去关注一个有意思的现象，即中共问责党政官员的逻辑。

建立现代政府，问责制（accountability）是重要标志和基石。不过，对于中国这样的一党执政国家来说，问责通常并不是一件相当简洁明了的事情。

自胡温时期推进问责制落地，因为党政分工的原因，问责对象主要是政府负责人。2007年中共十七大曾明确提出“突出行政首长为重点问责对象”。

当时，曾两次引咎辞职的孟学农或最能说明问题。2003年北京SARS疫情恶化，时任北京市长的孟学农因处置不力等原因请辞，2008年煤炭大省山西发生襄汾溃坝事故造成重大人员伤亡，履职山西省长的孟学农首当其冲，再度引咎辞职。

而与之相对，无论是当时的北京市委书记刘琪，还是后来山西省委书记张宝顺，则远未受到任何人责难。

实际上，作为政府直接责任人，政府官员负责具体事务，一旦出事自然首先难辞其咎，但是在党领导一切的原则下，责任却并不那么容易区分。

或许也正是这一原因，胡温执政后半期，党委负责人已难置身之外。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对实施党政一体化问责的事由、方式、程序做出了明确规定。这说明，问责对象已悄然发生变化。

习近平上台后全力塑造党的权威，重申“东南西北中”“工农商学兵”，“党是领导一切的”。然而，权力与责任是对等的，权力越大，自然要承担的责任和风险就越大。所以，习近平自2013年后在安全事故、环境责任中要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

彼时，新华社曾刊文解释为什么这么做，称“曾经某些时候、某些方面，出现过党政不同责、党政分管分抓分责现象，不仅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法现象。特别在安全问题上，有时责任主要由相应的行政干部承担，而相应的党务干部责任则相对较轻。”

而从现实实践来说，这几年每每地方事发，党政负责人同受处分，甚至党委负责人要承担更大责任的情况以数见不鲜——当然，在党政责任确乎十分明确，政府负责人需要承担更直接责任的情况下，其所受处分也相当严重。

于是，我们会逐渐发现一种变化：

2020年年初武汉及湖北疫情爆发，首先卸任的是时任湖北省委书记蒋超良和武汉市委书记马国强，而相对来说，政府“一把手”省长王晓东、市长周先旺则一直坚守岗位到疫情褪去的2021年。

至于2021年12月份通报的广州砍树风波，人们或许也记得自文革以来出现的罕见情形——广州党政“一把手”同时撤换，原市委书记张硕辅、市长温国辉虽然未被公开点名，但双双提前退役，分别赋闲广东人大常委会、省政协，只能说“党政同责”并非虚言。

如果说广州砍树事件的处理尚可以说比较隐晦的话，那么徐立毅与侯红的遭遇可说是相当能说明问题了。

郑州“7·20”暴雨灾害震惊中外，其中徐立毅、侯红被双双问责，给予党内严重警告、政务降级处分。然而，官方的措辞又不完全一致，对于徐立毅，调查认定徐立毅贯彻落实中央、国务院决策部署不力，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响，负有重要领导责任。

而对于侯红，则称“存在失职失责问题”，因级别问题更不涉及中纪委的立案审查。而且，正当徐立毅被免职一个多月后，侯红至少已恢复工作，然而徐立毅仍无消息。

一句话，在这场灾难后，北京对待徐立毅的态度要严厉得多，处理也严重许多。

这大约就是党领导一切原则下，“党政同责”的必然逻辑吧。