双程证妈妈滞港．一｜进退两难下唯恐堕法网　封关难免伤及无辜？

新冠肺炎（COVID-19）疫情下，中港两地间封关已逾一年半，不少有跨境需求的人士生活遭遇剧变。一群为照料子女滞留在香港的“双程证妈妈”，便须面对签证、返乡、医疗、生计等多重难关。当中有人因逾期逗留背上刑责，亦有个案即便获得入境处发出延期逗留签证，仍因迟于原定期限返乡而被内地当局罚款。
随着本地疫情日渐和缓，港府一再显示出对通关的重视，日前政务司司长李家超率专家团北上磋商“全面通关”，特首林郑10月5日也强调尽力促成通关，然全面通关方案一天未有实施细节，封关防疫衍生的庞大人道成本恐怕仍会持续增加，压在不同群体身上。

生活不复往常　“双程证妈妈”是谁？

“双程证妈妈”是一群持着内地签发的“往来港澳通行证”（俗称“双程证”）及“探亲签注”，来港与配偶团聚、照料子女的人士。之所以持“双程证”，通常是因他们仍在等候单程证排期，又或是由于离异、非婚生育等因素，而无法申获单程证。

持双程证及探亲签注来港的人士，每次来港只获准逗留三个月，亦不准在港从事工作，不过，一些“双程证妈妈”受访时坦言，她们多年来各有维生之道——当中有人在港当“全职妈妈”，丈夫则扛起在外务工赚钱的责任；有人则凭借政府对丈夫和儿子的综合援助，满足生活需要和孩子的学业花费。

直到2020年初疫情爆发起，这些“双程证妈妈”开始长期滞留香港，遭遇许多未曾料想到的困难，例如难以延续在港的逗留签证、难以承受回内地处理事务的往返隔离成本、难以应付在港的医疗开支等，其家庭成员的生活质素和精神健康亦受到影响。

疫下探亲人士“延签”大增

“双程证妈妈”在港滞留遇到的首要问题，便是他们要延续逗留签证。这类人士是以“访客”身份在港逗留，无论疫情前后，逾期逗留都是违法行为。而据了解，在新冠肺炎疫情前，要想获延续访客签证，需要是一些紧急因素，例如签证到期前因急症入院且被医生要求留院，或突然要上庭。疫情以来，港府批出的延期签证数目已大幅度增加。

据了解，疫情后每月内地“双程证”来港探亲人士的延期逗留批核数目，较疫情前有明显增加。而今（2021）年5月25日，政府曾公布约有4万多名内地“双程证”人士，正获准以访客身分逗留在香港，当中绝大部份是持“探亲”签注。社福机构“香港社区组织协会”副主任施丽珊亦证实，该会接触过的滞港求助个案中，大部分是来港探亲的“双程证妈妈”。

入境处回复01查询时，给出的最近五年各类延期签证批核总数显示，2017年至2019年，数目都稳定在31万至32万左右，但2020年的申请则突破53万宗，2021年仅前8个月就有45万多宗申请。这份数据包含了所有“访客”（例如来港旅游、探亲和商务人士，根据旅发局数据，当中7成左右是内地人士）及“非永久性居民”（例如来港就学、工作人士）。

林郑：酌情延续“双程证妈妈”逗留期限

其实，对于“双程证妈妈”的签证问题，港府一早便有提出恩恤举措。翻查特首林郑月娥去（2020）年2月3日在抗疫记者会的答询，她称会针对持双程证来港照顾小童的妈妈，推出较人性化的措施：“不想她时常要返回原居地再申请延续双程证，所以入境处处长会体恤酌情地可能让她延长她在香港的逗留，减少她需要不断跨境去取双程证来香港照顾这些儿童。这些例子有很多的。”

虽然获审批延期逗留的个案大幅增加，但也有一些个案的申请被拒绝。香港社区组织协会副主任施丽珊接受01访问表示，疫情初期（2020年2月）接获多名“双程证妈妈”被“拒签”的求助，有人虽然有未成年子女、家庭条件困苦，但仍旧“俾入境处迫走咗”。

根据入境处给出的数字，2017至2019年发出延期签证总数大致与申请宗数接近，皆为30万左右；2020年申请数目为537,068宗，批核数目为503,118宗，批核数与申请数的比例为93.7%；2021年（截至8月）申请数目为451,659宗，批核数目为404,000宗。

批核数与申请数的比例，则从前三年的95%以上，降至2020年的93.7%，再降至2021年的89.4%。换言之，2020年及2021年有较高比例的个案未获批准（按：个案未获批准并非一定遭拒，亦可能是主动撤销申请或未交齐基本材料）。

事实上，延续签证并不是免费午餐，对于一些经济条件并不宽裕的“双程证妈妈”来说，除了要付出每次230港元的签证费，还要在每次到期前都准备好材料，赴入境处递交申请，而个案每次获许可的签证期限不尽相同，从一两个礼拜到四个月不等，意味着他们要频繁赴入境处办理签证。但为了留在香港，这些都是“基础功课”。

有个案申请被拒绝　入境处：依个别情况考虑

记者在内地社交平台“小红书”看到，从疫情封关至近日以来，有不计其数的双程证探亲人士在该平台分享续签经历。他们当中多数人都在每次申请时获得一星期至四个月不等的签证，但也有个案的申请被拒绝。一些个案对于批核标准感到疑惑。

有申请被拒的个案猜测，问题出在他们的子女已成年，或者留港理由是照顾老人；有个案直言，已经是第六次续签，理由是照顾有癌症的家婆，结果只批了两个月，又指对于每次获批的逗留期限都十分紧张。

▼ 不少双程证探亲人士上网分享续签证经历 ▼

然而仍有一些个案表示，自己有未成年子女，申请却并非想象中容易。例如，申请时虽然表明要照顾未成年儿子和老人，但入境处职员要求提供关系证明，及老人需要被照顾的证明；又或者表明要照顾孩子和80多岁老人，但却被拒签，直至重新向入境处递交申请，并提供关系证明文件，才获批两个月签证。

对于一些个案签证被拒绝的情形，入境处回复01查询时表示，不会针对个案的申请状况作出评论，但强调，访港旅客如有特殊原因或困难需要在港延长逗留期限，可在逗留期限届满前7日内提出申请，惟申请批准与否，将按个别情况考虑。据了解，无论是疫情前后，访港旅客若发生紧急情况的，入境处多数都会批准延期逗留，且即便未批准亦可以重新申请。

施丽珊：入境处渐放宽审批

施丽珊也对入境处的工作表达理解，认为入境处已经尽力帮申请者解决问题：“佢哋都惨㗎，无端端多咗咁多case，做唔切㗎嘛！”。她透露，该协会自去年二月起向入境处反映此事，并提供后者有关个案的名单和境况，而名单上的人士后来都成功获批延期逗留。

自同年3月起，该协会日渐感到入境处放松了有关个案的批核，“即使不在名单上的个案，只要有照顾未成年子女的需求，签证都获得了审批”，且获批的签证期限也逐渐变久，从一开始的两周变成一个月，再到后来的两个月、四个月。该协会之后亦未再接获类似求助。

另一方面，施丽珊指近年来“双程证妈妈”的境遇较以往有所改善，例如内地近年来缩短单程证轮候时间，“以前要十几年，现在已经减少了2/3时间”。她指近年来内地公安几乎不再有靠单程证徇私枉法的事件，因此单程证都会批到真正符合资格的人士手中。

不过她同时指出，疫情期间“双程证妈妈”又会遇到内地方面的关切，“因为内地允许她们出境的时间已经届满，内地就会问你为何迟迟不回来，甚至罚钱。他们不承认你香港的extension嘛。”她呼吁内地当局未来多多体谅类似情形，甚至不妨考虑安排办事处，在港为这些人士提供签注、单程证面见等服务，减少他们四处奔波的麻烦。

▼ 10月5日，林郑指会尽力促成香港与内地通关

个案境遇核心问题：封关人道成本谁担？

“双程证妈妈”个案们虽然境遇各有不同，但核心问题都是封关政策衍生出的“人道成本”（human cost），亦即民众和社会在此期间所遭受的损害和损失，包括物质、精神、健康和社会资源等多方面。

在港养育4岁小童的苗小姐，如果不是疫情封关，一早应已领到单程证、来港成为本地居民。但她至今仍是“双程证妈妈”，更因“忘记”延续签证而逾期逗留近一年，至接种疫苗时始被发现，随后被港府落案控告，判守行为20个月、限期出境。苗小姐承认自己有疏忽责任，但也遗憾政府缺少体恤，以致她要往返隔离，浪费时间和金钱等额外的成本来应对。

▼ 苗小姐指若能通关，她便不会在港逾期逗留 ▼

苗小姐一面认识自己毋庸置疑犯了巨大错误，但一面也向记者倾诉委屈：丈夫公事繁忙，她一个人要照顾小童起居、饮食、返学、上多个兴趣班，因此才“忘记续签”；她又指证件过期的数月间，“完全没有收到入境处的电话，但是后果却是个人承担”，如果自己早些被提醒，也可以减低后来的代价。她认为，当局做法不近人情。

但她的深层次诉求则是，可以尽早恢复两地通关。她指如若两地正常通关，便可以减低她的损失，甚至“根本不会有这样的事情发生”。而且即便发生，也不至于要花一共35天的时间在两地隔离，甚至导致她的孩子因无人接送被迫停学。

不少受访个案都如苗小姐一样，声言在封关期间付出精神、生理和金钱等种种代价，对于通关有着强烈期待。虽然政府9月15日起推出来港易计划，令非港人亦可以来港免受隔离，但有关人士回港时仍要接受长达21天的隔离，使用来港易前还需要在广东停留两周，因此他们的困扰并未完全解除。

▼ 9.15“来港易”实施首日深圳湾口岸情况 ▼

政府近来一直持续显示出对于通关议题的关注。政务司司长李家超日前亦率团前往内地商讨全面通关，可见通关确有强大动因，政府也积极促成。但政府和专家也不讳言，现时两地通关需要解决香港疫苗接种率不足、未建立类似内地“健康码”的追踪系统等问题。

政制及内地事务局回应01查询时，则重申特首在行政会议上的谈话，强调相信中央完全明白港人热切期盼可以免检疫回内地，尽管逐步有序，分批有配额，仍会愿意考虑，但这个工作要继续努力。

然而，外界至今看不到通关时间表，相关的人道成本便将继续损耗下去，除非两地政府未来针对个案所控诉的隔离程序、检疫费用、在港医疗福利等问题上作出改善，分担受影响人士所遭受的损失，但这也势必加大行政成本、带来资源分配上的争议。如何取舍，在在考验两地政府的智慧。

（记者林芷莹对本文亦有贡献；本文受访者苗女士为化名）

《双程证妈妈滞港》系列报道：

双程证妈妈滞港．二｜回乡再返港耗时40天　全家身心经济不堪重荷

双程证妈妈滞港．三｜在港打疫苗后痛症难熬　难返内地就医陷财困