【新南向之难・三】台美合作拓展东盟　难抵消RCEP关税冲击

东盟地区在中美博弈格局下成兵家交锋之地，在中美台三角博弈下，台湾试图加入美国印太战略，希望通过美国开通往东南亚的通道；东盟10+1的RCEP将于年底签订，在两岸关系紧张下，台湾很有可能被排除在外。而蔡英文力推的“新南向”，除了建立在与中国大陆作为对手的平衡之外，对台经贸的帮助为何，政策发展至今，似乎应该进行阶段性的总结，试图看南向的难处，而因着难处又可以看到什么转机？

蔡英文第一任期提出“新南向政策”至今四年，随着中美贸易战与新冠疫情影响，台商掀起新一波东南亚投资热潮，但也面临新挑战。中经院台湾东盟研究中心主任徐遵慈接受多维新闻访问时指出，大量外资涌入将让东南亚工资与土地价格飙涨，缺水、缺电、缺工等问题会更窘迫，同时也面临对美出口过热及其他地缘政治风险，这都是新南向政策未来要必须加强协助厂商评估的。

她表示，虽然东南亚各国私下都高度肯定台湾，但在正式场合还是无法避开“一中政策”。这也是新南向政策想推动更新与东南亚国家的“双边投资协议”时，仍有许多国家顾虑重重，而洽签自贸协议、参与区域整合更难以施力。想改变这种情况有难度，但东南亚国家在政治领域以外，会非常愿意与台湾加强合作。

徐遵慈指出，所以很多人也会提醒台商或政府说，新南向政策应该被定位为一个以经济考虑为出发点的“产业政策”，不应该被认知为一个高度政治性的政策。对于台商的投资布局，台政府应该尊重台商自身的投资决策，能做的是提供更多信息、增加投资便捷与保障等等。

仍在预热的新南向政策

淡江大学东盟研究中心主任林若雩接受访问时则认为，新南向政策四年来确实有些成绩，双向投资都有增加，但也确实有做一些检讨的必要。研究东南亚的学界感觉，各部会推动新南向更重视数字，把许多原本就在做的交流通通塞进去。

她表示，同时，各部会横向联系不够紧密，有些机关会做雷同的事情。早期台湾经建会可以统领南向政策，现在国发会没有这个权力，就算有一个好想法，也没办法让各个部会听话，应该要有适合的机关统合新南向政策。

林若雩表示，但也不能要求新南向做得多成功，毕竟前面四年预算也就200多亿新台币（1元新台币约合0.033美元）。前四年算是在预热、了解的阶段，相信下一阶段可以提出比较好的政策。

然而，台湾南向政策从李登辉时期就开始，照理说对东南亚的了解应该有所累积才对，为何到蔡英文这四年才有在做的感觉？林若雩表示，人脉或政经谈判经验不能说完全没有，不明显的缘故可能是台湾多年来外交政策以美、欧、日、韩等大国优先，东南亚一直都是排在后面的，分配资源有限。

RCEP或引新一波台商南下潮

另一方面，区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）预计在2020年底将签署，可能2021年就会生效启动，台商大多认为短期内台湾无法参加，都非常担心届时将更增加对台湾的关税等障碍。徐遵慈指出，台经济部说RCEP对台湾出口影响不大，原因是台湾出口有六成是零关税的电子资通讯产品，但其他的机械、自行车零组件、石化、农业等产品仍面对极高关税，势必受到影响。

她表示，因为RCEP更不利这些产品出口，这会打击台湾调整产业结构的努力，无法打破出口高度集中在电子产业的情况。同时，RCEP也将开放服务贸易、增加电子商务等新兴议题，台湾服务业在当地势必面临很大的待遇落差。

徐遵慈指出，影响更大的是，很多台商会担心从台湾出口过去很难，干脆到当地投资，很可能涌现另一波从台湾到东南亚投资的热潮。

林若雩也表示，因为中国大陆的关系，台湾加入RCEP的机会极低。现在已经不是台湾经济奇迹的时代，际遇自然不同，怎么从美中台拿利益，东盟国家其实非常清楚。

台美合作难抵消RCEP冲击

至于美国伸出友谊之手，希望与台湾合作投资东南亚基础建设，以及建立信赖伙伴联盟等，徐遵慈指出，美国的作法是在与新南向国家谈双边合作时，拉台湾一起合作，台湾会多一点管道参与合作，但无法抵消RCEP的关税冲击。

林若雩则表示，“我甚至觉得美国是被台湾拉进来的，可能是80%是台湾主动，20%是美国也愿意”。美国支持新南向是有帮助的，美日印澳的印太战略也一定会加入。台湾应该借此与友我国家做进行国际联盟合作，深化战略伙伴关系。

而谈到台湾新南向与美国印太战略的结合是否有助新南向政策或帮助台湾产业，徐遵慈表示，之前台美在新南向国家的合作，主要是在全球合作暨训练架构（GCFT）下进行，由台美共同为东南亚、南亚国家培训人才等，活动多在台湾进行。但些活动与台湾产业和企业较无关联，未来台美如能真正进一步扩大到基础建设与产业链的合作，对台湾产业才能真正加分。

徐遵慈强调，台美政府有意在印太地区加强合作是好消息，与推动台美在未来怎么发展还不知道，但厂商目前为止还是非常小心。相信美国也不会想要把它政治化，美台很多地方仍切在产业、商业领域。