要害藏在细节中 两次三中全会公报详细对比
7月18日，新华社发布中共二十届三中全会会议公报。二十届三中全会的主题是“研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题”，相当于是对2013年启动全面深化改革的十八届三中全会的继承与发展。如果说十八届三中全会开启了过去10年的中国之变，二十届三中全会则预示今后5年乃至更长时间的中国之变。
目前二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》尚未公布，但从会议公报的对比，依旧能发现两次三中全会的区别。
第一，从主要文件来看，十八届三中全会审议通过的是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，二十届三中全会审议通过的是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，主要区别在于全面深化改革多了一个前缀“进一步”，以及新增“推进中国式现代化”，反映出两次会议的同与不同。
第二，从全面深化改革总目标来看，十八届三中全会会议公报写道：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”
二十届三中全会会议公报表示：“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”
第三，从具体改革内容部署来看，十八届三中全会会议公报包括15个领域的改革：“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。”
二十届三中全会会议公报则包括14个领域的改革：“构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。”
第四，从经济改革的描述来看，十八届三中全会会议公报写的是：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用……必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展……建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。”
与之相比，二十届三中全会会议公报写的是：“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”
第五，十八届三中全会会议公报没有关于高质量发展的字眼，但二十届三中全会会议公报6次提及高质量发展，并专门写道：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。”这反映出中国经济社会发展阶段的某种转变。
第六，十八届三中全会会议公报把科技体制改革放在“加快完善现代市场体系”的部分，只简单说了一句“深化科技体制改革”。然而二十届三中全会会议公报则用专门部分来论述“构建支持全面创新体制机制”，用了专门一段写道：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。”这说明随着中国经济社会发展的转型和美国对中国发起的科技围堵，让中国把科技攻关、创新发展摆在突出位置。
第七，从关于宏观调控的描述来看，十八届三中全会会议公报写道：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”除此之外，十八届三中全会会议公报还用专门段落来重点论述财税体制改革：“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”
不同的是，二十届三中全会会议公报把宏观调控和财税改革放在一起论述：“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。”
第八，从关于民主的描述来看，二十届三中全会会议公报与十八届三中全会会议公报的不同在于以“发展全过程人民民主”作为引领，并新增“完善大统战工作格局”的表述。
第九，从关于法治的描述来看，二十届三中全会会议公报比十八届三中全会会议公报多了“加强涉外法治建设”的表述，说明中国今后对外交往将更加注重运用法律。
第十，十八届三中全会会议公报用专门段落论述“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，提出“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。二十届三中全会会议公报则无相应的专门论述内容。
第十一，从关于民生的描述来看，十八届三中全会会议公报写道：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。”
二十届三中全会会议公报则表示：“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系。”可以看出，二十届三中全会强化了就业优先、人口发展的表述。
第十二，从城乡发展来看，十八届三中全会会议公报强调的是“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”和“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。二十届三中全会会议公报突出的是“城乡融合发展”、“新型城镇化和乡村全面振兴”，“促进城乡要素平等交换、双向流动”。这里的“双向流动”或许预示着未来城市资金、技术、人员进入乡村的通道将会更加便利。
第十三，从关于文化的描述来看，十八届三中全会会议公报写道：“坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。”二十届三中全会会议公报则突出“加快适应讯息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力”，“完善意识形态工作责任制”，“构建更有效力的国际传播体系”。
第十四，关于当前形势和任务的部分，十八届三中全会会议公报并未有具体内容，只是宽泛要求“全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识”。二十届三中全会会议公报则提出了具体要求，比如“坚定不移实现全年经济社会发展目标”，“积极扩大国内需求，因地制宜发展新质生产力，加快培育外贸新动能，扎实推进绿色低碳发展”。
第十五，二十届三中全会会议公报在临近结尾的时候用专门段落论述“统筹好发展和安全”，写道：“落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。要加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境。”这是十八届三中全会会议公报所未有的内容，在一定程度上说明当下中国社会所面临的内外形势已不同于2013年，故有更多针对性表述。