以巴“两国方案”从未如此近接过？ 借镜南非种族隔离崩溃

随著加沙战争进入第四个月，从表面上看，长期和平解决方案似乎是不可能的。甚至在2023年10月7日哈马斯领导的部队袭击以色列南部之前，许多分析人士就已经宣布两国解决方案的想法已亡。
与独立的以色列一起建立巴勒斯坦国确实存在障碍。例如，以色列现政府拒绝建立巴勒斯坦国，哈马斯拒绝承认以色列。 10月7日之后，一些分析认为障碍更难克服。
身为一名研究政治暴力和冲突的学者，我认为以色列和加沙空前规模的暴力事件同样迫切需要寻找解决方案，不仅解决当前的暴力，也是长久解决以巴冲突。
很少有历史冲突能够与以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突进行比较。但1990年代初南非种族隔离制度的垮台也有相似之处，当时日益增长的国际压力和愈演愈烈的战争将注意力集中在不可持续的制度上──并促使人们寻找以前看似不可能的和平可能性。

作者：美国亚利桑那州立大学工作与民主中心研究员Benjamin Case

南非种族隔离制度的垮台

1948年，由白人民族主义的南非国民党（Afrikaner National Party ）在选举中获胜，这个国家当时本身已被殖民者白人少数政府控制。

国民党在正式制定了种族隔离政策——Apartheid是南非荷兰语单词，意思是“隔离”（apartness）或“分隔”（separateness）。种族隔离按种族群体对人们进行排名，白人处于顶部、亚洲人和混合血统的人处于较低水平、黑人处于底端，受到最多的限制和得到最少的权利——例如选择生活的地方或工作的权利。

种族隔离为黑人社区带来了严重的贫困和侮辱，迅速引发了反种族隔离社会运动，南非警方并试图以暴力镇压。1990年代初，种族隔离政策正式瓦解，这可归咎于南非的抵抗和国际社会抵制给南非带来经济压力。

不过，还有另一个主要因素：南非在纳米比亚和安哥拉的“边境战争”。

自1948年起，南非对其二战后占领的邻近地区（当时称为西南非洲，即现在的纳米比亚）实行种族隔离政策。

与南非黑人一样，西南非洲人民也抵制种族隔离。从1960年代开始，南非军方开始在西南部非洲使用当地民兵来打击纳米比亚独立运动。不久之后，南非试图扩大对邻国安哥拉的控制，安哥拉在葡萄牙独立后陷入内战。

西南非和安哥拉的战争成为正值冷战的西方国家对抗共产主义蔓延的“代理人战争”。美国支持南非军方和亲西方民兵，而苏联和古巴则支持主张独立的武装派系。古巴最后派出了3万名士兵，在安哥拉进行实地作战。

到了1980年代，冲突升级为更广泛的战争，有可能将美国和苏联拖入直接冲突。

南非被迫动员预备役部队，南非白人开始在国内进行反战示威。越来越明显的是，不只是战争，而是该国残酷的种族隔离制度都是不可持续的，民主的解决方案可信度因此增加。

这场互相撕杀的战争没有明确的结局或军事解决方案，南非和敌对军队也耗尽了继续战斗的资金。

这一僵局促使古巴、安哥拉和南非于1988年达成和平协议，南非最后也撤军。与纳米比亚的战争虽然仍然继续，但时间不长。

南非总理PW博塔 (PW Botha)因战争失败和无法维持国家秩序，失去了极右翼政党的支持，并于1989年辞职。 纳米比亚继而于1990年宣布独立。同年，南非新政府开始废除种族隔离政策，为1994年的历史性选举铺平了道路，反种族隔离领导人曼德拉 (Nelson Mandela) 在这次选举中以压倒性优势获胜。

南非介入边境战争在许多方面与以色列在加沙的军事行动不同，但也有一些相似之处可以借镜。

走向“两国”的方法？

半个多世纪以来，以色列一直控制着约旦河西岸和加沙走廊的边界。这些地区是 500 万巴勒斯坦人的家园——介乎作为于以色列一部分和独立主权实体之间的人间地狱。以色列控制他们的领土，但居住在约旦河西岸和加沙走廊的巴勒斯坦人不能在以色列投票，也没有基本权利或行动自由。

许多分析人士一直认为这种情况是不可持续的，因为这种情况一再演变成以色列人和巴人之间的极端战斗。然而，由于美国和其他西方大国坚定支持以色列作为战略盟友，很少人能看到改变的现实可能性。

战争中令人震惊的暴力规模正在改变这一现状。哈马斯10月7日的袭击造成约1,200人死亡、240人被绑架。在加沙，以色列的战争已造成27,000多名居民死亡，其中大部分是平民。

我认为，此等暴力加上爆发更广泛战争的威胁，正在颠覆对于该地区发生重大变革的固有想法。

由于食品、水和电力短缺、外国援助受阻以及加沙医院被摧毁，加沙近 200 万人口被迫流离失所，面临严峻的 人道紧急情况。

随著也门胡塞武装分子加入冲突，以至黎巴嫩真主党武装分子的威胁，美国担心被卷入中东的另一场战争。

国际上要求停火和两国解决方案的压力越来越大。

美国、欧盟和中国都表示支持两国解决方案，而沙特阿拉伯则认为与以色列达成历史性协议的可能性取决于此。

联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）表示，两国解决方案是实现和平的“唯一途径”。

以色列的压力也越来越大，人们继续抗议以色列政府达成协议，将 130 名人质活著带回家。

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的支持率正在下降。以色列的经济正在萎缩。以色列政府在战争努力上的分歧越来越大，内塔尼亚胡失去了极右翼政党的支持。实现两国解决方案仍存在巨大障碍。国际社会也日益达成共识，两国解决方案是当前暴力事件唯一可接受的结果。

在我看来，以色列和加沙的局势正开始达到临界点，类似于种族隔离制度失败之前南非的局势。

本文转载自The Conversation，香港01获授权编译，未经授权不得转载，点击阅读英文原文。