【绿色淘金热】对大麻开绿灯　墨西哥软招打击毒枭能奏效？

墨西哥与美国，可能是全世界最亲密的邻国。连绵3,141公里的边界线上有48个边境管制站，人员及货物进出频繁。不过，如此流通的边界，却成为一些毒贩肆意牟利的温床。来自墨西哥的贩毒集团透过买通边境官员，利用两地边境地区的民间走私交通网，将大量毒品偷运入美国，赚取暴利。美国的黑市可卡因、大麻，过往大部份都是从墨西哥流入。（此乃【绿色淘金热】系列报道之五）

为争夺毒品运输线路，墨西哥毒贩集团大打出手，令墨美两国政府头痛不已。墨西哥政府为打击毒贩，自2006年展开了“毒品战争”。可惜，基于毒贩们的强大火力，军警往往伤亡惨重，甚至造成大量平民伤亡。墨西哥政府渐渐认为，不应以强硬手段对抗国内毒贩，因为过去经验已证明高压政策的失败。现任总统洛佩斯（Andres Manuel Lopez Obrador）在2018年年底上任之后，更表明不希望再以武制暴。

对大麻开绿灯　恐助长硬毒品交易

墨西哥政府其中一个方法，是向毒贩集团获利较薄的黑市大麻生意着手，考虑大麻全面合法化的可能性，希望以非武力形式，先断毒贩一臂。在2006年卸任的墨西哥前总统福克斯（Vicente Fox）前年加入了加拿大大麻公司Khiron Life Sciences董事会，在他眼中，大麻合法化将有效杜绝毒贩集团藉地下大麻生意肆意牟利，从而打击由此滋生的罪案。

福克斯接受美国财经频道CNBC访问时指出，哥伦比亚、加拿大及美国部份州份通过大麻合法化后，过去非法的黑市活动逐渐消失，一种新的大麻消费品、企业已然成形。“如果你到华盛顿州或西雅图，可以见到昔日充满地下市场勾当的地区，现在已经形成一部份合法的新产业。今天，他们不再贩毒犯罪，而是以商人身份做生意。”他认为墨西哥政府可以参考这些地方的做法。

实际上，墨西哥政府已将大麻全面合法化放上实质讨论议程。2018年，当地最高法院裁定政府禁止个人种植及使用大麻的政策违宪。去年10月，参议院开始草拟合法化商业生产及销售大麻的立法议案。一般分析认为，鉴于洛佩斯主张以怀柔手段对付毒品市场，相信会对议案持开放态度，意味着墨西哥很有可能通过大麻全面合法化。

墨西哥的大麻合法化现况：墨西哥政府准许使用THC成份低于1%的药用大麻，个人种植及使用大麻亦已非刑事化。随着当地最高法院裁定政府禁止个人种植及使用大麻属违宪，故要求立法当局需在今年4月30日之前通过修正法案，预期墨西哥将进一步迈向大麻全面合法化。

持相反论点者则认为，大麻合法化反而会助长其他毒品生产，造成反效果。记者David Agren在《今日美国》撰文表示，自部份美国州份通过大麻全面合法化后，很多墨西哥农民及毒贩发现种植大麻再没多大利润，不及黑市价格，转而种植罂粟等可制成鸦片的植物原料，对吸食者祸害更大，无助遏抑毒品市场。

美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）的报告亦表示，加拿大和美国部份州份通过大麻全面合法化，促使墨西哥贩毒集团重新专注于贩卖海洛英、芬太尼（fentanyl）之类对健康危害更大的硬性毒品（hard drug）。美国“鸦片类药物泛滥”*（Opioid epidemic）问题持续整个2010年代，海洛英需求大增，单在2016至2017年间，墨西哥的海洛英产量便增加了37%。

＊鸦片类药物泛滥：过去十年，美国及加拿大对处方及非处方的鸦片类药物使用急剧上升，造成大规模的公共健康灾难，美国每年有数以万计人因过量服食鸦片类药物而死。鸦片类药物包括吗啡、海洛英、氢可酮及芬太尼等。

墨西哥政府之所以调整过去多年对毒贩集团的打压模式，主要基于以往一场场血淋淋的军事交战。毒品战不仅是政府与毒贩之间的对决、集团之间抢夺地盘的内斗，还会波及平民百姓。去年10月锡那罗亚集团（Sinaloa Cartel）在库利亚坎与军警爆发的围城战、11月初墨北毒枭怀疑“错杀”意外踏入麾下地盘的*摩门家族屠杀案，进一步突显墨西哥贩毒集团的嚣张跋扈。美国总统特朗普上年底曾表示，准备将墨西哥的毒贩集团列为“恐怖组织”，惟后来因洛佩斯以国家内政为由反对，华府才暂缓计划。

＊摩门家族屠杀案：2019年11月5日，一个定居墨西哥多年、拥有美国国籍的摩门教家庭驾车经过索诺拉州（Sonora）时遭枪手伏击，共有九名妇孺被杀。

帮派包揽制毒　打通南北毒品通道

由于墨西哥进入美国的方式，从西至东四通八达。所以，当地毒贩会分成多个分支和零散小组，分担走私及贩卖工作。尤其于九十年代后期哥伦比亚贩毒集团式微以后，墨西哥各帮派接收了生产（对国外生产者、原材料种植场的控制权）、中转走私及毒品贩卖的全盘业务链，于是慢慢演变成帮派林立的割据局面。现今势力最强横的主要有驻扎在北部接壤美国边境地区的锡那罗亚集团、提华纳集团（Tijuana Cartel）、新华雷斯集团（Juárez Cartel）、海湾集团（Gulf Cartel）等，垄断墨西哥连接美国加州、亚利桑那州、得州和墨西哥湾的毒品走私路线，从西到东，无孔不入。

除了大麻，可卡因始终是墨西哥毒贩们倚重的黑市生意。以往，要将可卡因顺利从主要原产地哥伦比亚运入美国，一直依靠墨西哥毒贩充当走私运毒的中转角色。自哥伦比亚贩毒集团崩溃之后，如今的可卡因是如何生产和运入美国呢？

即便哥伦比亚的毒品行业在当地政府多年打压下已不如昔日的麦德林、卡利集团时期等“风光”，但制毒的天然条件（用作制作可卡因的古柯，本身的原产地就在南美洲安第斯山脉）、经验技术，依然给该国保留着一个不可取缔的生产位置。据彭博社报道，哥伦比亚国内用作种植古柯植物的土地自2012年以来上升了三倍，现在生产的古柯便足以制造约1,400吨可卡因。如今由墨西哥贩毒集团当家作主，墨西哥与哥伦比亚的“生产—走私链”因而出现了一些质变，改为把原材料古柯从哥伦比亚输出墨西哥，再于墨西哥国内提炼，尽可能减低成本和风险。

哥伦比亚司法部长马天尼斯（Nestor Humberto Martinez）在2018年初提到，墨西哥贩毒集团“已着手买入哥伦比亚的古柯种植场”。图马科（Tumaco）是哥伦比亚最西部的沿海城市，很多毒贩便是从图马科的海岸出发，利用船只将未提炼的原材料运到墨西哥。哥国警方还透露，当局约在三年前首次发现这条新运毒路线。

美国束手无策　围墙难挡毒品流入

美国缉毒局国际行动组前总监Mike Vigi指出，锡那罗亚集团在哥伦比亚有着“巨大的爪牙”，并从事涉及巨款的洗黑钱勾当，加上驻扎在墨西哥西南部的哈利斯科新生代集团（Jalisco New Generation Cartel）是美洲毒品通道的两大巨头。“我认为这两个集团有足够能力，最终会垄断可卡因买卖市场。”

尽管华府对墨西哥的“毒品战争”已监察多年，美国国内对黑市毒品的需求却不见减少，超过九成毒品都是由墨西哥输入。特朗普提出在美墨边境建围墙，除了堵截非法移民之外，也希望藉围墙压抑毒品流入，然而成效未彰。

2018年底，美国再对墨西哥提供新一笔援助，拨款40亿美元以加强墨西哥南部的保安及创造就业，墨西哥则需派出25,000保安人员驻守美墨边境，但有专家批评，这样抽调军力的方法，只会令墨西哥国内对付火力强大的毒枭时更见乏力。

上文节录自第196期《香港01》周报（2020年1月6日）《绿色淘金热　美洲“大麻经济”崛起》。

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