【ISIS】他国没责任接收囚禁　不如让恐怖份子“回家”？

自去年初，伊拉克法庭已开始审讯ISIS外国成员，至今处理了约500宗个案，大多判处终身监禁或死刑。虽然暂时未有执行死刑，惟拘留和审讯过程屡屡为人诟病，如草草审判数分钟便判处死刑，没有向疑犯提供法律支援等，令疑犯受到不公平审讯。
ISIS外籍成员的个案多达5,000个，如何审讯及执行刑责，正是欧洲，以及叙利亚和伊拉克两国急需处理的问题。

今年初，在法国政府许可下，叙利亚武装部队将11名ISIS法国成员移交给伊拉克当地法庭审讯，疑犯主要涉及在伊拉克和叙利亚发动袭击及企图在欧洲策划恐袭。结果，他们当中许多人被伊方判处死刑。基于《欧洲人权公约》（ECHR）禁止任何缔约国将其国民转移到有被判处死刑危险的国家，法国政府的做法遭到广泛批评。因此，就地成立特别法庭或经国际法庭审讯便纳入处理ISIS疑犯问题的考虑之列。

在伊拉克设特别法庭

成立特别法庭是指在伊拉克司法系统内设立专门法庭，来审讯这些ISIS外国成员，这需要伊拉克跟欧洲国家达成正式协议，可以免除死刑，并最低限度遵循正当程序审讯。

这个做法可让欧洲国家避免具潜在威胁的恐怖分子回流，但须向伊拉克支付巨额款项，以支付整个审判以至监禁流程的费用。据知，伊拉克已提议按照美国在关塔那摩监狱（Guantanamo Bay detention camp）的拘留制度的费用计算，欧洲初步需要支付20亿美元（约156亿港元）。

“9．11”恐袭发生后，美国政府展开反恐战，包括于2002年在古巴关塔那摩湾海军基地兴建拘留中心，专门囚禁危险恐怖分子。由于地点位处美国境外，理论上不受美国宪法保障，导致被囚人士尚未被定罪却遭永久关押，早年更经常传出虐囚、严刑逼供等丑闻。2004年，美国联邦最高法院裁定囚禁在当地的犯人有权向美国法院申诉。

上一任总统奥巴马上台后曾试图关闭该监狱，但一直未果，他在卸任前曾建议把囚犯遣返原国，或转押至美国境内监狱，却遭共和党否决。近期，这个拘留中心还在制订未来二十五年计划蓝图，意味着监狱最少会营运至2043年。

由于长期拘禁，部份恐怖分子年事渐高，有的甚至出现不少身心健康问题，美国至今需为运营监狱和提供医疗服务的巨额费用埋单。

从关塔那摩监狱的反面例子可见，在伊拉克成立特别法庭，以至把囚犯长期关押于海外，可能是一个昂贵的选项。而且，由于伊拉克司法系统有欠完善，要保证伊方在拘留和审判过程中能遵守人权义务并排除酷刑，将十分困难。

国际法庭只适合审判最大责任人

另一个方案是由国际法庭处理。国际法庭最早曾用于审讯德国纳粹及日本二战战犯，分别在纽伦堡及东京设下法庭。1945年的纽伦堡审讯不但制裁了纳粹领导层，还把参与大屠杀的人物绳之于法。到上世纪九十年代，联合国分别为前南斯拉夫内战及卢旺达大屠杀设立国际刑事法庭。2002年，海牙国际刑事法庭（International Criminal Court，ICC）根据各国签订的《罗马规约》成立，作为常设的选择。

另一个例子是由联合国和柬埔寨在2006年签订协议成立的柬埔寨法院特别法庭（Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia，ECCC），用来处理赤柬政权（Khmer Rouge）于上世纪七十年代后期所犯下的种族灭绝、战争罪和危害人类罪等罪行。审讯过程由柬国及联合国挑选及任命的法官共同主持，最终判处农谢（Nuon Chea）、乔森潘（Khieu Samphan）等赤柬领袖终身监禁，部份人至今还在服刑。

经国际法庭审讯或许更符合欧洲尊重人道及公平审讯的传统，但问题是，过往的国际法庭一般只用于起诉那些干犯严重罪行的最大责任人（如犯下种族灭绝、危害人类罪或战争罪的人物），难以处理数以千计的恐怖组织成员，审讯过程亦相当漫长。

国际刑事法庭检察官Fatou Bensouda曾明确指出，对于一般ISIS成员所犯下的罪行，国际法庭并没有司法管辖权。加上伊拉克及叙利亚都不是ICC的参与国，需由联合国安理会转介。

让疑犯回国或更易于监控

最后的选项是让这些外国成员送回原籍国受审，尽管涉及复杂的法律问题和程序，但却是较可行选择。回国受审其中一个好处在于，部份人可能曾涉及在欧洲本土的袭击和犯罪行为，如被拘留在叙利亚的法国ISIS成员Adrien Guihal与2016年7月造成86人死亡的尼斯恐袭案有关。在这种情况下，回国受审最有机会能成功起诉。

除此之外，欧洲检察官拥有丰富的经验和能力，能通过对其他ISIS成员的证词和国内联系等，对这些人士提出公正且有效的诉讼。

回国的好处还有，让安全部门更容易向ISIS成员问话，以获取更多恐怖组织的方法和活动等有用情报。有反恐专家认为，即使最终无法起诉而要释放这些ISIS成员，各国政府也可以透过电子追踪、软禁等手段来限制及监察其活动，与其让他们在国外自由流动、防不胜防，留在国内自行追踪和监察他们或更安全可靠。

尽管欧洲各国领袖碍于国家安全与政治考虑，不想把ISIS成员及妻儿“接回家”，但让他们在外地审讯及囚禁也不是万全之策，亦没可能把问题全然交给伊拉克、土耳其等国代理。

上文节录自第192期《香港01》周报（2019年12月9日）《囚禁海外、国际法庭、送回原国　哪个才是合适选项？》。

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