【欧盟峰会】3分钟看懂　英脱欧漫漫长路如何走过

英国自2017年3月29日启动《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）第50条，笃定英国两年后正式脱离欧盟。经过长久的议程后，首相特雷莎·梅（Theresa May）11月14日宣布内阁就脱欧协议草案达成共识，标志着脱欧将进入“结束与欧盟谈判”的阶段。
英国与欧盟周日（25日）在比利时布鲁塞尔举行脱欧特别峰会，各欧盟成员国投票通过新脱欧协议草案。然而脱欧的道路长且阻拦多，协议未来还须经过英国国会通过，情况仍然充满变数。
脱欧现在到了什么情况？未来会怎么发展？本文整合脱欧最新发展，让读者掌握个中的重点和脉络。

（一）现时状况

特雷莎·梅11月14日经过5小时“激烈的”辩论后，内阁最终通过长达585页的脱欧协议草案。随后有两名阁员请辞以示不满，而保守党疑欧派计划对特雷莎·梅发动“不信任投票”。

欧盟首席谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）19日表示，欧盟27国成员国支持草案。特雷莎·梅上周三赴布鲁塞尔与欧盟会谈，随后欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）宣布，英欧已商定脱欧宣言草案，特雷莎·梅亦表示“这笔交易尽在掌握之中”，预视双方谈判进入最后直路。

（二）脱欧特别峰会谈什么？

11月25日的脱欧特别峰会将是英欧之间的“最终谈判”。会议中欧盟27个成员国将就两项文件进行投票，首先是“脱欧协议草案”，内容包括脱欧后的公民权利和“分手费”等等。

除此之外，还有约5页长的无约束力“英欧未来关系宣言”，其主要目的是“拖延”北爱尔兰边界问题。内容是处理截至2020年12月前的脱欧过渡期间双方的贸易协议。由于英国有权在2020年7月延长过渡期一次，会议还将订下过渡期的最终日子。

（三）特别峰会有难关？

峰会将于当地时间上午9时半举行，先由不包括特雷莎·梅在内的欧盟27国领袖召开。特雷莎·梅将于1个半小时后加入讨论，而记者会订于中午召开。峰会安排紧凑，谋求速战速决，不再重新谈判。

尽管欧盟多国已对“旷日持久”的谈判感到不耐烦，惟西班牙在此紧张关头突然爆出的“直布罗陀问题”，威胁若不搞清该地的前景问题便投下反对票。

不过据英国天空电视台报道，西班牙并没有否决这份协议的权力，因为这份协议不用得到全体欧盟成员国同意，只需一定数目的成员国支持。

（四）特别峰会之后呢？

假如脱欧特别峰会获欧盟通过，草案将进入“英国国会审议阶段”，这亦相信是脱欧的“最大难关”。

外界预料草案将于12月7日送交下议院审议，草案一旦被否决，特雷莎·梅政府有21日时间提交新方案，最迟或于1月21日前提出。假如草案获通过，政府将于2019年初提出《退出欧洲联盟同意法案》。不过倘法案或更新版草案被否决，英国将出现下列可能：

1.　无协议“硬脱欧”
2.　重新谈判
3.　举行大选
4.　再次公投

假如脱欧草案在英国国内能“过关斩将”，便会进入“欧盟审议阶段”。首先，草案要经欧洲议会（EU Parliament）以简单多数票通过。其后将送往欧盟委员会，最少需获20个、总共能代表65%欧盟人口的国家同意。

倘一切顺利，英国将如期于3月29日正式脱离欧盟，进入过渡期，直至2020年12月。

（五）什么人反对？反对什么？

外界称国会审议是最大难关，原因是草案在国内饱受争议。特雷莎·梅宣布新草案后，北爱尔兰国务大臣瓦拉（Shailesh Vara）、脱欧事务大臣蓝韬文（Dominic Raab）、退休保障大臣麦蔚宜（Esther McVey）等人相继“跳船”。

保守党疑欧派领袖里斯莫格（Jacob Rees-Mogg）曾鼓吹党员启动对党魁的“不信任动议”，但最终未有着落。前外相约翰逊（Boris Johnson）和前脱欧事务大臣戴德伟（David Davis）等人早于“契克斯计划”出炉时便请辞反对。

手握关键票数通过脱欧草案的北爱民主统一党（DUP）亦表反对，要求政府提出更好的方案。

上述反对者皆不满新草案最具争议的“补底方案”（backstop plan）。这允许英国继续享有欧盟单一市场和关税同盟优惠，防止北爱边境出现硬边界，但这亦令英国需遵守欧盟规条，以及失去其话语权。

脱欧派认为，无设期限的补底方案变相把英国“锁于”欧盟的规则中，这将严重影响英国未来其他的贸易谈判。北爱政党则忧虑北爱尔兰与英国本土出现差别，影响联合王国的完整性。

（综合报道）