文在寅上场势令“阳光”再现 金刚山旅游、开城工业区解封?
文在寅当选成为韩国新任总统,他上台对韩国来说是近年十来一次重大转向,执政党由主张以强硬手段应对朝鲜的保守派新国家党(现改名为自由韩国党),转为主张与朝鲜对话的共同民主党。
最令人瞩目的是,他其中一大政策重点将承接跟他亦师亦友、2003年至2008年出任总统的卢武铉,按前总统金大中提出的“阳光政策”,以和平手法应对朝鲜。如此一来,备受争议的金刚山旅游区和开城工业园均有望解封。
势重启“阳光政策” 主张与朝对话
文在寅领导的共同民主党,倾向支持与朝鲜对话,表明会重新检讨与美国的联合对朝策略,及化解与中国的紧张关系。分析认为,反对派会重启由前总统金大中所提出,并由金大中与卢武铉两任总统执行的“阳光政策”,即对朝鲜提供援助,和平处理朝、韩分裂的对立局面。
文在寅指出,过去十年对朝鲜制裁的政策未能制止朝鲜发展核武,认为制裁虽然是必要的,但目标应该是“让朝鲜重返谈判桌”。
严格来说,文在寅其实是个朝鲜人──他父母出生于朝鲜咸镜,上世纪50年代韩战期间,文在寅父母来到韩国巨济岛,文在寅便在这里出生。他对朝鲜有特别感情,曾说梦想统一两韩:“若实现和平统一后,我希望带母亲去找她的出生地。”又指希望届时可以作为律师为不熟习资本主义的朝鲜人提供免费宪法服务。
文在寅曾批评,其他国家一味实行制裁和施压的对朝政策,称“如果能解决朝核问题,我愿意去任何地方,见任何人”;又在早前的总统辩论时,指总统要做的是改善与平壤关系,将对方定性为主要敌人不是总统要做的事。
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金刚山旅游区、开城工业园有望解封?
阳光政策重启在望背后,外间关注韩朝两国会否再次开放联手发展的金刚山旅游区以及开城工业园。文在寅曾承诺,如当选将重启金刚山旅游和开城工业园。他表示,只有希望改善韩朝关系的和平势力才能持续维护韩半岛的和平,扬言:“一直以来,旧时代的腐朽势力恶用国家分裂,威胁国家安保”,指出必须尽快重启开城工业园区和对受害韩国企业提供补偿。他认为,重启开城工业园区将活化陷入危机的韩国经济,为年轻人创造工作岗位,推动韩国经济迈向发展。
金刚山接壤韩国边境,是仅次于长白山的朝鲜半岛第二高山,属朝鲜历史名山。旅游项目原为朝鲜与韩国共同开发,1998年11月朝鲜开放第一批韩国游客前往旅游,至2005年已经吸引超过100万韩国游客前往观光。不过2008年7月11日,韩国女游客朴旺子在清晨时段误闯金刚山旅游区的军事区而被朝鲜士兵开枪射杀,韩国政府随即宣布暂停韩国游客前往金刚山旅游。2010年,朝鲜宣布没收金刚山内5处韩国拥有的不动产。直到2011年4月,朝鲜宣布取消韩国现代峨山对金刚山旅游专案的独家经营权。
开城工业园则是朝鲜境内一个原先由韩国营运的工业区。2000年已故朝鲜领导人金正日和时任韩国总统金大中在平壤签署《北南共同宣言》,内容包括:朝韩将自主解决国家统一问题,开展各领域的合作交流,举行当局之间的对话,其后在朝鲜南部建一个开发区。开城工业区2004年起试行运作,可是自李明博2008年上台后多次因朝鲜核问题关闭,至2016年2月韩国统一部发表《政府有关开城工业地区全面停运的声明》,称为阻止开城工业地区被朝鲜开发核与飞弹所利用,保护韩方企业,政府决定全面停止开城工业地区运作。
受各国经济制裁,朝鲜亟欲借各种手段赚取外汇,金刚山旅游区和开城工业园均是朝鲜改善经济的利器。然而韩国曾指摘朝鲜借开成工业园发展核武,因此如文在寅重新启动该园区,势必惹起一番争议。
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韩国的困局:萨德带来的两难
韩国的外交困局是环环相扣,近年朝鲜动作多多,多次试射导弹,令两韩局势趋紧张,韩国方面以接受美国协助设置萨德导弹防卫系统作为应对,此举却让中国不满,在经济方面抵制韩国作抗议,中韩关系亦转坏。
至于日本方面,则因今年一月韩国有民间团体在日本驻韩国釜山总领事馆前设立的慰安妇少女铜像而“闹翻”,原定于去年举行的中日韩峰会亦因韩国的内政外交问题一拖再拖。
韩国保守派认为,部署萨德除了是保卫作用,更有一重象征意义──再度确认与美国的联盟关系。文在寅则认为,朴槿惠决定设置萨德的计划将国家置于危险及愈趋敌对的中美关系之间,他所属党派曾要求立即停止部署萨德,执政后亦会检讨计划是否符合韩国利益。文在寅本人对萨德议题的取向较为多变,由反萨德改为检讨设置萨德,因此备受批评。
【01百科】什么是“阳光政策”?
2000年6月13日,朝鲜与韩国在平壤举行高峰会,韩国前总统金大中与朝鲜国防委员会委员长金正日举行会谈。这是朝鲜半岛国家分裂55年后,两国政权的首次首脑会议,朝韩双方经过多轮外交谈判后达成的联合宣言,会议后发表了《北南共同宣言》,主张朝鲜半岛和平统一,并因此使金大中赢得当年的诺贝尔和平奖。一般认为这个政策可以透过双边或多边沟通的架构,来减少武力对峙带来的紧张。阳光政策的名字源于〈北风和太阳〉的伊索寓言,于李明博2008年就任总统后中止。