美国制裁｜港府须慎重应对？　学者︰或先解决被制裁官员出粮安排

中美摩擦升温，香港夹在“中间”也不能幸免，美方“出招”不绝。由美国总统特朗普签署行政命令取消香港优惠待遇，到制裁11名内地及香港官员，再到特朗普最新出言指香港在没有美国优惠下永远不会成功，香港市场将跌落地狱。

特朗普大打“香港牌”，坊间关注美方的制裁为时多久、程度有多深。近日，俗称“遮仔会”的香港警察储蓄互助社向社员发信交代已做定“防风”措施，将116亿港元资产急调中资行，港府又是否应慎重处理目前的资产，尤其是美元资产，为一旦被美国制裁做好应对准备？

美国财政部8月7日宣布制裁11名内地及香港官员，除非美国财政部外国资产管制办公室发出豁免，否则美国人及企业无法与受制裁人士在美资产、公司或个人有任何金钱、服务与产品往来。

虽然受制裁的官员大多已表达称在美国没有资产，不受制裁影响。但《彭博》日前报道引述消息人士透露，在美国拥有业务的中资大行，包括中行（3988）、建行（0939）及招行（3968）等，对上述11人开设新帐户态度谨慎，至少一家银行已暂停此类活动，此前《彭博》引述消息指，花旗集团已着手冻结一些与被美国政府制裁人士有关的银行帐户，渣打银行也在检视自己有否与被制裁人士有业务往来。

与此同时，坐拥116亿港元资产的香港警察储蓄互助社（俗称遮仔会）8月10日向社员发信交代已做定“防风”措施，指早于5月起已陆续将存于外资银行资产转而至中资银行。

香港坐拥2542亿美债　 学者：“赖数”机会微

制裁令一出，各方“严阵以待”，新一轮针对中港制裁又会否再来，以至伤及香港整体？讲起香港持有的最大笔美国资产，非手上庞大的美债莫属。据美国财政部网页显示，截至今年5月，香港持有2,542亿美元（约1.98万亿港元）的美国国债，全球排行第7。在中美两国角力下，美国向港府持有的美债身上“有动作”的机会又高吗？

美国克林信大学经济系副教授、香港亚太研究所经济研究中心成员徐家健接受《香港01》访问时表示，港府虽持有大量美债，然而美国对此采取冻结、“唔找数”等制裁的可能“会遥远啲”、“机会率10%以下”。他指出，即使中美日后可能发生军事冲突，发债后若“赖数”，对美债的公信力、声誉有颇大影响，“国际社会会觉得，你发咗咁多债之后，原来你会咁样﹙赖数﹚㗎！”

去年有美国投资者拟要求中国偿还由清政府于1911年发行的价值近1.6万亿美元（约12.48万亿港元）“清朝债券”，当时已有对美国国债可能“赖债”的讨论。据美国财政部网页显示，截至今年5月，中国持有1.08万亿美元（约8.45万亿港元）美国国债。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆就曾撰文明言，“美国对买他国债的世界各国的债务责任，所拥有的信任和信誉是神圣的，任何情况下不可改变”，若冻结中国持有美债的一天发生，就是美元帝国崩盘之时，“在这种问题上，谁都不会把自己的‘命门’拿出来的”。

美国白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）5月初亦曾断言否认有媒体报道称，华府考虑取消对中国履行偿债义务。库德洛当时表明：“美国国债的信用及对其的充分信任，是神圣不可侵犯的。”

港外汇储备达4500亿美元

除了美债外，翻查政府综合财务报表，截至2019年3月31日，政府拥有2.11万亿港元财务资产，当中包括1.18万亿港元在外汇基金的投资及194.5亿港元现金。而金融管理局数字显示，今年7月底的官方外汇储备资产为4,500亿美元﹙约3.51万亿港元﹚，外汇储备是指政府所持有的外币资产，包括流通性极高的美元资产，在有需要时会被用作支持当地货币的汇率。

过去，美国曾多次就违反制裁的行为，惩罚位于第三方的金融机构，倘香港银行不能处理美元交易，这些流动资产又是否“安全”？港府早年回应立法会议员质询时显示，库务署及多个部门在本港60间持牌银行设有帐户，以便进行各类银行交易。假如政府资产存放或存托在外资银行，又要否如“遮仔会”般做定预防措施，迁离在外资银行的资产呢？

徐家健认为，目前制裁层面现只是针对个别高官，冻结的是他们的资产，而港府的钱始终涉及纳税人的钱，制裁以限制港府财政是颇极端的做法，暂时未需过于担心。

不过，《BBC中文》最近有报道引述分析指，若受制裁的中港官员在美国没资产，确可能不受到直接影响，然而很多在业务过程当中需用美元结算的金融机构，或以避免受到美国制裁风险为由，而拒绝服务该些中港官员，亦会评估若服务港府官员，是否会受美国惩罚的风险。

徐家健：港府或可先解决向受制裁官员支薪

徐家健认为，若港府想“防守”，或可从解决如何支薪予受制裁的官员着手，“可能制订一个机制，让他们安心继续做官，以及能告知下一步若扩大制裁而可能因此受影响的官员，港府都有办法应对，这方面可以做多小小功夫”。他相信政府内部都会讨论应对措施，而他认为政府需要给予公务员团队、高官信心，港府会在美国制裁的环境下照顾他们。

徐又预料，美国制裁的原则不会是采取带来广泛影响的措施，例如干预联系汇率，因为如此做，“会连美国政府想帮的部分香港人都受苦”，反而采取较为针对特定对象的制裁措施，可能性较大，假如下一步扩大制裁到警队，可能都只是涉及他们要将外资银行的储蓄搬到中资银行，由于对该些外资银行而言生意不大，料最终对金融体系影响不大。

倘港府遭制裁如何应对？ 　财库局：暂没补充

《香港01》向财经事务及库务局查询，有何应对措施处理一旦美国财政部宣布制裁港府、会否部署转移外资银行户口款项、会否减持美债等。财经事务及库务局发言人回复：“特区政府就美国实施所谓制裁的清晰立场，已于8月8日新闻稿详细表述，各金融监管机构亦于同日阐述了其看法和立场，我们没有补充。”