国泰局安研究所：对中共经济工作会议的11项猜想

按照惯例，2019年底中共经济工作会议将召开，有关这次会议的主要内容，中国“国泰君安证券研究”给出了几大猜想。

中国国泰君安研究所官方账号发文，一，中国财政和货币政策：逆周期调节仍将继续。由于全球经济下行的压力，宏观政策的逆周期调节作用还将被强调。积极的财政政策在减税降费方向将以落实为主，针对部分行业和中小企业的或将深化。

二，金融市场：防范金融风险，重视金融科技。金融稳定委员会在11月召开的两次会议中都提到了“防范金融风险”，与前期不同的是，2017年末提出的“防风险攻坚战”实施至今已取得一定成果。如今再提，一是为了“守住不发生金融风险的底线”，二是重在优化思路，在改革中化解风险。

三，外资和外贸：继续深化开放。从2019年以来的政府工作中可以看出，政策在精简负面清单，加大知识产权保护，优化营商环境，开放行业竞争上下了大力气，引入外资将继续成为2020年开放工作的一大重点。此外，下调关税扩大商品进口，稳定外贸，发展贸易服务也将继续推行。

四，国企改革：继续做大做强。2019年，《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》、《中央企业混合所有制改革操作指引》、《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》、《改革国有资本授权经营体制方案》等国企改革相关纲领文件发布，中国国企改革推行至今已进入关键阶段。

据中国国务院国有企业改革领导小组第三次会议上的表述，将“抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案”。因此，中共中央经济工作会议上将延续此口径，继续推进混改深化和央企层面的整合。

五，房地产政策：延续“房住不炒，因城施策”。2018年中共中央经济工作会议就提出了坚持“房子是用来住的不是用来炒的定位，因城施策，分类指导”，今年大概率将延续此基调。

六，中小企业发展：完善企业营商环境。中国国务院常务会议2019年提及最多的议题就是优化企业营商环境，并将在2020年1月1日实施《优化营商环境条例》。预计《条例》配套的措施或将在2020年出台。而根据《条例》，为激发市场活力，中小企业融资受到多方面的鼓励支持，政策对此的倾斜有望继续。

七，科技创新 ：建设产学研融合的创新体系。为加快经济结构的转型升级，“鼓励科技创新”、“打造新业态”多次在经济工作会议中被提及。因此，2020年加大新型基础设施建设，加强基础研究和共性技术研发平台搭建将继续受到关注。

八，制造业和服务业深度融合。2018年中央经济工作会议把推动制造业高质量发展放在了重点任务之首，优胜劣汰和产业创新是主要的两个方向。

九，消费市场方面，将提高绿色消费和服务消费。从2019年政府部门的政策和发言来看，跨境电商、智能服务等新业态发展获得支持，新能源汽车、家电等绿色消费被大力提倡，而旅游、文化、健康、养老、育幼等服务消费关注提升。

2019年10月22日，发改委组织召开的促进消费专题会议上，就明确要求“确保各项促消费政策落实落地”以及“依托好联席会议的工作平台推动消费提质扩容”。

十，民生方面，就业为先，教育和医养仍是重点。2019年的中国国务院常务会议曾多次提及就业、教育、医疗和养老等民生问题，作为居民生活幸福指数最直接的感受点，也是中央经济工作会议多年的重点工作之一。

2019年有望延续2018年，将就业问题的重要性置于最前，同时加大对教育、养老、婴幼儿照护等问题的关注。

十一，乡村振兴：确保农产品供应，促进一二三产业融合。以及城镇化发展方面，中国将实施区域协调发展战略，加强重要区域联动效应。重点区域如京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、西部陆海新通道的发展具备国家战略意义，将依照各自的功能持续推进。