台湾缺水史｜战后水利大跃进　曾文水库如何成为台湾之最

据台湾水利署公布的资料显示，台湾平均年雨量在2,500公厘左右，尽管高于世界平均973公厘，但事实上每人每年分配的雨水量只有3,916立方公尺，不及世界平均（21,796立方公尺）的五分之一，在全世界缺水的国家和地区中，排名第18！自1949年迄今，台湾共发生四次严重的旱情，不仅丰、枯水年的差距扩大近一倍，旱涝交替发生的频率也愈加密集。面对这般艰困的自然条件，战后至今的台湾政府又是怎么解决旱象的呢？

战后初期：防水灾、增农产

二次大战末期，盟军对日本殖民下的台湾展开多次空袭，有超过40万公尺的堤防遭到严重损毁，这也使得战后初期台湾屡屡面对严重的水灾。像是1948年台中暴雨，造成大安溪、大甲溪、浊水溪、乌溪等河川泛滥成灾，冲毁房屋705幢、淹没土地13,000公顷。今老一辈台湾民众余悸犹存、发生于1959年的“八七水灾”，使得全台667人死亡、942人受伤、失踪408人，房屋全倒27,466间、半倒18,303间，受损农田达13余万公顷，总损失估计为新台币37亿元，占前一年国民所得总值的12％，故赶工修复堤防为战后初期的水利工程重点之一。

战后不久，国民党政府在国共内战中惨败、撤守台湾，据台湾辅仁大学历史系教授林桶法的研究，从1945至1953年迁台的军民总数约有120万人，使台湾在短短数年间增加了五分之一的人口。人口激增、食指浩繁，恢复粮食生产、解决农田缺水灌溉的问题更是重中之中。台湾史学者陈鸿图指出，除了积极修复受战争摧残的堤防，国府发现，日殖时期水利设施可灌溉面积原有54万公顷，经过战火洗礼，实际可灌溉面积锐减一半。在中华民国农村复兴委员会（农复会）、各地农田水利会的规划与农民投入重建，1952年恢复至48万公顷。截至1986年台东卑南上圳灌溉工程完工，国民党政府迁台后用了不到40年的时间，使全台灌溉面积新增21.81万公顷。

此后，国民党政府继续修建日殖时期遗留未完工的水利工程，以及在屏东盐埔、宜兰三星、高雄凤山、彰化二林、彰化员林（八堡）、云林斗六（斗六大圳）等地进行土壤改良工程，还有兴建新的大型灌排工程、水库、开发地下水、海埔新生地，推动轮流灌溉、农地重划等节流工程。其中又以兴建水库为主要的水源开发方式，台南曾文（5.95亿）、台北翡翠（3.27亿）、桃园石门（2.51亿）、台中德基（1.83亿）、苗栗鲤鱼潭（1.22亿）等水库的计划有效蓄水量均超过上亿立方公尺，远超日殖时期兴建的嘉义兰潭（979万）等大型水库。综观日本殖民时期，只有日月潭（1.71亿）与乌山头水库（1.03亿）的计划蓄水量超过上亿立方公尺。

台美日通力协作 战后台湾水库No.1诞生

于1967年开工、1973完工的曾文水库，至今仍是台湾最大的水库，不过他的建设构想，却来自建设嘉南大圳的八田与一，以及战后美国的美援公署赞助、内政部垦务局顾问团指导，以及日本政府海外经济协力基金提供台湾政府1.5亿美金的长期低利贷款，日本工营株式会社与台湾省政府签订工程顾问服务合同，才有今天的规模。

1930年，嘉南大圳、乌山头水库完工，虽使嘉南平原7.9万公顷农田得以获得灌溉，但因供水量仍是不足，当地只能以三年轮作（一年稻作、一年杂作、一年蔗作）的方式进行耕作，其中又以乌山头水库附近缺水最为严重。陈鸿图表示，日籍土木工程师八田与一于1939年建议，在今曾文水库坝址的柳藤潭位置筑混凝土重力坝一座、坝高95公尺，蓄水量可达2亿立方公尺，但因为日本举国投入侵华战争与太平洋战争，无暇顾及重大工程建设，遂使建坝计划搁置。

战后台湾光复，经过嘉南农田水利会、台湾省水利局测量，于1959年在水利局下设“第三规划队”，着手进行研究在曾文溪建设水库的可行性。两年后，水利局提出《曾文水库计划初步规划报告》，建议在石公或柳腾潭两个可行坝址兴建高坝蓄水。迄1965年，在“农复会”、台行政院国际经济合作发展委员会（经合会，今台“国家发展委员会”前身），以及国际开发总署驻华美援公署（Agency for International Development，US Aid Mission to China，美援公署）赞助下，由美国内政部垦务局派遣五人顾问团赴台指导，水利局完成《曾文水库计划可行性报告》。翌年，日本政府海外经济协力基金同意提供台湾1.5亿美元的长期低利贷款（年息3.5％），指定其中4,400万美元作为修建曾文水库所需外币部分之财源，而后由日本内阁决议由日本工营株式会社承办，曾文水库就在台、美、日三方人员通力合作的情况下展开建设。

经过整整6年的施工，1973年10月曾文水库完工蓄水，有效蓄水量为5.95亿立方公尺，是乌山头水库的5.7倍，石门水库的2.4倍，规模至今仍居全台之冠。其虽然仅增加2,979公顷的新灌溉面积，却使当地从三年一作变为三年两作，年增稻谷11万公吨、甘蔗3.1万公吨，以及玉米、花生、大豆等杂作均呈现增产。不仅如此，曾文水库溢洪道的设计，可让原先每秒8,420立方公尺的洪水，下降至每秒6,000立方公尺，完全可以抵御“百年一遇”的大洪水，当地给水普及率也从36％高涨为87％，民众亦无须再饮用地下水或沿海一带含砷过量的水源。此外，台湾烟酒公卖局成功啤酒厂、隆田酒厂、台糖新营副加工厂、南靖糖厂、南光纸厂、新营纸厂、统一公司新市场等工业用水，通通获得解决，促进工业发展。

俗语说“有水当思无水之苦”，眼看从1949年起至今，台湾共有六次丰水年（1953、1972、1990、1998、2005），四次干旱年（1963、1980、1993、2002），两者不仅交替出现，频率也亦加密集。原先丰水年间隔18年左右出现，近年缩短为7年；枯水年原相隔17年，而今缩短至9年，代表旱涝交替频率增快、极端值扩大，台湾从官方到民间应仔细思考，如何在发展经济的同时兼顾环境保护，尤其是提高各目标的用水效率，开发多元化的备用水源，严格执行对天然水资源开发利用的总量管制，才能使百年来本就缺水的台湾岛获得真正“解渴”。