【美国大选】国际财金领袖聚首检讨全球化 反击特朗普式民粹主张 

撰文: 陈立程
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曾被奉为圭臬的经济全球化如今四面楚歌,迫使正在华盛顿出席国际货币基金(IMF)与世界银行年会的全球财金领袖反思全球化带来的种种问题。这些全球化推动者不寻常地承认自由贸易的成果并非人人可以分享,精英与平民之间的鸿沟正在扩大,推动全球经济增长时必须更具“包容性”。
他们同时为全球化辩护,指出它为中国等发展中社会“脱贫”作出重大贡献,警告诸如美国共和党总统候选人特朗普与英国脱欧势力的民粹主张,只会让已陷入危机的全球经济进一步停滞。

世界银行行长金墉(左)与IMF总裁拉加德(右)齐声为全球化护航。(路透社)

IMF总裁拉加德与世银行长金墉同步捍卫开放市场与自由贸易。拉加德表示,国际贸易在最近数十年一直为推动全球发展的正面力量,但她亦承认,若经济增长未能带来更平均的分配,贸易开倒车的风险将增加。

拉加德:分配不均增贸易倒退风险

拉加德批评,贸易问题如今成为政客踢来踢去的皮球。她勾勒了其全球政策蓝图,指出决策者在制订提振需求与增加生产力的政策时,需要确保科技与全球化的成果可更广泛分布。

金墉以中国为例,指出贸易与开放型经济令7亿人口脱离贫困。他同时指出,英国脱欧、美国大选以及欧洲将会举行的一系列选举,令自由贸易前景面对诸多不确定性,而这对多数发展中国家而言并非好消息。他敦促各国政府放弃保护主义和孤立主义。

楼继伟:警愓总统选举的政治风险

多国财金官员亦为全球化辩护。英伦银行行长卡尼(Mark Carney)说:“我们不应为当前局面道歉……但在分配问题上确实存在挑战,我们应如何确保人们更有效地分享那些成果,如何让人们感受到贸易的好处呢?”德国财长朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)表示:“我们必须记住,我们不能够拉开政治领袖、经济领袖、舆论领袖等精英与平民之间的距离,否则只会让民粹主义膨胀,而这是一个重大风险。”

与IMF年会同步举行的G20财长与央行行长会议亦警告,一些民粹主义政客鼓吹和渲染反全球化及反自由贸易情绪,可能给全球经济带来威胁。中国财政部长楼继伟和中国人民银行行长周小川以G20主席国身分共同主持这次会议。楼继伟代表G20发表讲话时没有具体提到特朗普或其他政客的名字,但将吸引选民的民粹主义政治称为对全球经济最大的威胁,“我们需要看到某些国家和主要经济体的总统选举中反应出的政治风险”。

全球化矛盾深 中国欲开新局

德国财长朔伊布勒(左)与中国财长楼继伟(右)警告,民粹主义对全球经济增长构成重大政治风险。(美联社)

国际贸易增长急剧放缓

当前世界经济面对的一大难题是国际贸易增长急剧放缓。根据国际货币基金组织(IMF)统计,自2012年来,环球贸易只以每年3%的速度增长,增长幅度不及过去30年的一半。

贸易增长减速影响遍及发达与新兴国家,从服务到货品均不能幸免。世界贸易组织预计,今年国际贸易增长率只有1.7%,将是近15年首度低过世界经济增长。

对于全球化信徒来说,IMF所发出警号中“好”的一面是贸易放缓主要原因是环球经济不景气,而非各国政府蓄意制造障碍。

换言之,若各国决策者找到重振经济投资的方法,贸易增长亦可望加速。

贸易壁垒酿悪性循环

不过,IMF亦揭示了保护主义对国际贸易可能构成的恶性循环风险。1985至1996年间,国际关税以每年一个百分点的速度下降,1995至2008年下降幅度减至每年0.5个百分点,自2008年以来,关税几乎没减少。更直接反应全球化逆潮的统计是,每年新签自由贸易协议由1990年代的30项减至2011以来每年10项。

根据独立贸易监察团体Global Trade Alert统计,去年全球20个主要经济体向别国施加了644项惩罚性贸易措施,美国出手最密,包括以反倾销或反补贴为名对中国进口钢铁征收了一系列关税,当中许多为永久措施。

美国贫富差距恶化,最低工资等财富分配议题成为社会关注焦点。(美联社)