【异国人们】比难民更次等的寻求庇护者　“免遣返”审批最长2年

香港经常称呼来港作“免遣返声请”的人为“难民”，其实在定义上有些许偏差。联合国《难民公约》从未适用于香港，在香港提出免遣返声请的人，连“难民”（refugee）都不是，只是“寻求庇护者”（asylum seeker）。即使他们的免遣返申请获批，其非法入境或停留的身份都不会改变，亦不可以在香港定居及工作。没有“难民”身份，即是连“安置往第三国家”的列队资格也没有。

只有当入境处审批申请后　联合国方能处理个案

截至去年年底，在港尚待审核的“酷刑声请”为9981宗，声请人主要来自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，约占总数 80%。以往，来港“寻求庇护者”可以同时向香港入境处提出“酷刑声请”、或向联合国难民署（UNHCR）申请难民资格。至2014年3月起，政府推行“统一审核机制”（Unify Screening Mechism，简称USM），由入境处先统一审理是否接纳“寻求庇护者”的“免遣返申请”后，UNHCR方再审理该“寻求庇护者”是否“难民”、及替之办理移居（resettlement）到其他地区的手续。

仅USM最长轮候时间为4年多　尚未计算上诉需时

国际特赦组织人权教育干事吕衍莹指，USM目前基本有3大缺点为人所诟病：一，入境处专责处理难民个案的人手不足，审批轮候时间过长。据保安局资料显示，入境处审核每个经USM的“免遣返声请”个案平均需时28个星期，最短为两个星期，最长为49个月。然而，这只是USM的需用时间，还未计算上诉、及UNHCR处理移居的时间。以John（化名）为例，去年9月申请上诉，因案件需排期上庭，他预计最快也要2年时间才获判上诉结果；而如果他不服首次判决，可再上诉2次至高等法院，但那通常已需时数年。

去年6月，入境处终于增设遣送审理及诉讼部，将有154名负责审核声请个案的主任，以及132名人员负责策略检讨及法例修改等支援工作。

二，获批为“难民”的个案比例较其他国地太少。据UNHCR的报告，2015年平均全球100宗申请中就有37宗获批。反观本港，截至去年年底，入境处已决定6383宗声请中，只有48宗声请人被获批为难民，而撤回的有3860宗；即撇除已撤回申请，香港每100宗“免遣返声请”只有2宗被确认为“难民”。据悉前年甚至每100宗申请只有0.6宗被确认。

三，透明度低，入境处从没列明批准申请的具体标准。自从USM实施后，只有当入境处完成“免遣返申请”的审理后，UNHCR方能采取任何动作。记者曾就此查询入境处，据入境处资料显示“以现行《入境条例》为基础，在一套合乎法律要求的高度公平标准的程序下进行”，没有列明具体确定个案的条件。

以暧昧身份存在香港

因联合国《难民公约》从未适用于香港，本港政府只是不遣返“寻求庇护者”。申请人若希望取得合法居留权或工作权，只能指望移居其他地区或国家。在等待免遣返声请结果或上诉裁判期间，“寻求庇护者”就只能以非法身份逗留在香港。而这漫长的等待动辄数年，也许不少等待者和John有相同的想法——“香港政府在浪费我的生命及时间”。