西贡露天茶座全消失？　阻街新例一刀切　居民、店主叹没考量现实

“点解呢度系阻街黑点？除咗店主，好多街坊都有疑问。”西贡居民何洁仪说。店舖阻街定额罚款条例自今年9月24日起生效，全港共108个地方被列为阻街黑点，包括西贡市中心及海傍一带。惟西贡不少餐厅以露天茶座作为卖点，早已成为街坊吹水聚脚的地方，居民担心条例生效后会抹杀西贡的特色，“食环只是执法，根本不会从生活、文化角度去判断。”政府手持的尺，究竟是为谁制定？根据什么而定？
摄影：李泽彤

访问当日正值假日，西贡海傍热闹得犹如旺角。沿着福民路向前走，再钻进敬民街，街道明显比海傍附近的道路狭窄，人流亦较少。即使部分店舖在街边摆放一至两张餐桌，人流尚算畅通。

何洁仪（Carol）在西贡住了6年，她说这天算是西贡最热闹的一天——民政事务处及区议会在西贡市中心举办艺墟，又于海滨公园、美源街等多个位置设置摊位。“假日的情况就是现在所见这样。”Carol指着敬民街一排小店续说：“平日西贡真的很静，店舖都是靠假日做生意。他们摆了数张餐桌出来，是否真的令人无路可行呢？”

先推新例后办座谈　店主：区议会没接洽

除了敬民街，西贡亲民街、万宜游乐场及海傍一带均列入为阻街黑点。以往政府多以《简易程序治罪条例》（第228章）4A条提出检控，判处平均约595元的罚款。新例实施后，食环署职员则可直接向违规店舖发出1,500元的定额罚款通知书。

纵观位处黑点的店舖，几乎全都设有露天座位，新例无疑影响商户的生计。但Carol发现，很多店主对法例一知半解，而区议会竟在法例生效后才举行座谈会。“有老板向我递上一张新例的宣传单张，问：‘点解会咁㗎？’他们要开档，有些更唔识字，区议会在咨询期究竟做咗啲咩？”Carol于座谈会后，向位于黑点的33间店舖派发问卷，结果发现全部对法例毫不知情，并且没有区议会代表跟他们接洽。新例咨询期为4个月，咨询文件清楚列明区议会需要协助地区宣传及教育工作，向商户传达讯息。Carol语带无奈说：“我在座谈会上问区议会的咨询工作，但吴仕福（西贡区议会主席）话我搞事。”

西贡区议会主席吴仕福称：“店舖阻街条例是全港性的法例，政府已作出全港性的咨询。至于同事有否到店舖与商户沟通，我并不清楚。”

Carol早前于Facebook群组提出对条例的质疑，立刻有其他西贡居民反驳指，露天茶座令街道乌烟瘴气。她承认商店的确有需要改善的地方，但每个地区甚至每条街道的情况不同，法例却一刀切对待所有店舖，做法并不妥当。

刘建光在西贡经营烧腊餐厅已有40多年，两年前由宜春街迁往湾景街，店舖约有200多呎。访问当日，餐厅门口摆放了三张小方桌。他多次强调，因为假日才“偷鸡”放出来。从店门放眼望去，湾景街对出足足有30多呎阔。刘建光叹道：“以前舖头出面条路窄，我当然唔会摆出去，但现在只是放三张台，你一眼睇晒，阻到啲乜？”

申请露天座位牌照未果

刘建光表示法例生效后，虽然食环署职员只是口头警告，但他平日也不敢将桌椅摆出来。纵观湾景街、万宜游乐场外一带，几乎所有餐厅都设有露天座位，他指部分餐厅申请了露天座位牌照。两年前他曾向食环申请，但过程繁复，至今牌照仍未成功审批。他扬一扬手说：“我已经放弃啦，唔想再搞。我只想申请多三呎位置，佢又要我厕所加多一格。餐厅店面已经细，仲点样加？”

立法会早于2001年，曾建议食环署“一站式”处理发牌申请。西贡区议会亦于2003年在海傍街推出试验计划，邀请三间海鲜酒家设露天座位。惟自议案提出后，相关部门一年内仅批出三个牌照给西贡区商户。2014年有11宗申请，竟然没有一宗成功获批，而当局至今只发出35个牌照，令人怀疑申请门槛是否过高。

食环：标准为53日　业界：实队约250日

便营商咨询委员会曾于2013年检讨露天座位的发牌程序，食环署称标准的发牌时间为53个工作天，但业界反映实际需要约250个工作天或以上。有些甚至在食肆开业后超过两年才获批。除了时间过长，申请还要经过九个政府部门审批，之后再交由该区的民政事务处进行公众咨询。

刘建光坦言，阻街条例仅令生意减少一至两成，但露天座位可方便客人吸烟，携带宠物进餐，以及便利轮椅人士。“有婆婆坐着轮椅问‘可否开张台喺出面？’我说现在开台会犯法，她竟说：‘有咩事我负责啦。’”婆婆的好意令刘建光啼笑皆非，同时亦十分无奈。刘建光认为街道狭窄，打击店舖阻街是无可厚非，但现时湾景街、万宜游乐场外一带的街道十分宽阔，为何政府不能弹性处理？

中西区被检控数字冠绝全港　却没一处黑点

整天在西贡市中心游走，到处都是设有露天茶座的餐厅。Carol坦言：“西贡没有商场，街坊带着狗仔坐在餐厅出面倾偈、食嘢，已经成为生活习惯。我想在市区居住的人，也是因为这里的生活模式，假日才入来吧。”然而，西贡的特色竟成为政府眼中的问题，Carol质疑相关部门拟定黑点时并没有考虑地区特色。

现时全港有16个地区，共54个地点被列为阻街黑点。民政事务处按地点的卫生情况、居住环境、对居民影响等因素，向区议会作出咨询后才拟定阻街黑点。然而，翻查立法会文件发现，西贡于2015年有关店舖阻街的检控数目为166宗，是全港第二少检控数字的地区。最多是元朗，有2,878宗；最少则是离岛，共有30宗。

可是，中西区的检控数字有780宗，但并无一个地点列入“阻街黑点”。究竟相关部门基于什么条件决定黑点的地区？民政事务处回复指，处方联同区议会及警方按区情评估店舖阻街的严重程度，再加强巡查和执法。

“酌情容许范围”准则含糊

谈及政府将西贡市中心定为黑点时，Carol愈说愈气愤，“好多街坊都不明白为何这里是黑点。我知道有些地方因为保留地方特色而酌情处理，为何西贡不可以呢？”店舖阻街法例中，全港仅得三个地点的店舖属“酌情容许范围”，当中包括旺角花墟、屯门新墟、黄大仙牛池湾村。根据民政事务处的文件指，若店舖扩展营业范围至店外，可增加地区特色，又不会对行人及道路使用者构成危险，可将地点列为酌情容许范围，即店舖可延伸舖前两呎半至五呎不等。西贡区（运亨）区议员范国威曾去信民政事务处，望将西贡市中心设为“酌情容许范围”；可是Carol从文件夹内抽出一封由西贡民政事务署发出的信，内容仅以“西贡海傍及西贡市中心不属‘酌情容许范围’的情况”为由作罢，再无任何解释。

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