【荃景围结业.下】长期丢空只因位置偏僻 还是食环一手造成?

撰文: 吕嘉丽
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审计署分别于03年及08年检讨公众街市管理,但亏蚀数字仍以倍数增长,荃景围街市的租出率均每况愈下,由03年的五成降至15年的两成。
月租仅几十或几百元市政街市档位乏人问津,劣况至此究竟是先天还是人为因素?
《香港01》记者翻查过往区议会纪录及规划历史,发现荃景围街市档位供过于求早已埋下种子,而食环活化荃景围街市的计划讨论十二年原来竟因各种荒谬理由搁置无期,正令荃景围街市永不超生。

“有什么理由烧味档不能卖饭盒?所以才无生意,一千元(租)也没办法做。”

荃景围街市租出率偏低,原因众说纷纭。

位置偏僻所以先天不足?

有人说,荃威人可能都选择乘车到市中心买𩠌,如因买𩠌便宜而远近驰名的杨屋道街市。因为位置偏僻,屋苑外的市民不会进来光顾,以至荃景围街市在其他市政街市竞争下被淘汰。“那为何石荫的生存到?”梁生质疑,即使有些屋邨街市位置偏僻,仍能生存。

人口老化的必然结果?

记者问过曾经一度倡议活化荃景围街市的田北辰议员,他认为该街市的空置率是人口老化所致。依据2011年人口普查报告,荃威花园65岁以上的长者占13.4%,与全港长者比例(13.6%)相约。

规划时已埋下种子:档位供过于求

公众街市的供应和规模过往大多取决于迁置小贩的需要, 2009年前参考《香港规划标准与准则》, 该标准订明为每55至65户家庭设有一个公众街市档位,或每10000人设有约40至45个档位。荃威花园人口约一万,因此241个档位,确实比规划署的标准多出一大截。虽然附近屋苑住客也会光顾荃景围街市,但占极少数,因为去该街市有一段上斜的脚程,且位置较僻,居民多数往外走而不会入荃威花园买𩠌。

街市不同处都不约而同摆放了几张椅子,似乎等待是一种常态。(梁鹏威摄)

虽有先天不足,但档主皆不约而同认为食环须为空置率负责任。问及究竟街市生存不到是自然因素还是人为因素时,猪肉档梁生断言回应,政府责任占八成。

记者访问几个档主,他们各指出几个食环管理不当的问题,总结如下:

1. 烧味档不能卖饭盒 食环管理模式僵化 

“有什么理由烧味档不能卖饭盒?所以才无生意,一千元(租)也没办法做。烧腊档为什么要卖饭盒饭呢?因为不卖饭盒,那些头头尾尾的部分就卖不出去。饭盒对一个烧腊档好重要。”因此,那仅余的一档烧腊档也做不下去。

烧味档竟然不能卖饭盒,听似荒谬,但食环回复指:“烧味档的租约规定其准售货品为烧味;饭盒等熟食须在熟食档售卖。 ”梁生指出,房委会及领展管理的街市都容许烧味档卖饭盒,认为食环的规定不公平。

做有机食物的徐生也说,食环不让他在同一个档口同时摆卖蔬果及干货,要求他在不同区域租几个档位来摆卖不同货物,但这样大大提升经营成本。

改衣的徐太说,虽然街市人流及档主大大减少,但“光是清洁﹑保安及办事署职员每天也有近二十人当值,比我们(档主)还多人,那么少人,厕所一天洗两遍,这里的厕所应是全世界最干净的!”

2.  食环无心改善 活化讨论十年无下文

翻查过往报章,原来荃景围街市档位竞投不理想的情况持续多年,规划署早在2003已考虑将荃景围街市关闭,后无下文。

食环署和区议会早于04年已计划改变荃景围街市用途,翻查荃湾区议会于2009年的会议纪录,“张浩明议员表示,事件拖延了五至六年。多年前也曾达成共识,但食环署相关职员调离后又要重新讨论。这次事件在事前没有知会相关议员,令人愤慨。”

2012年,虽然大部分档主同意将档口迁往同一层,其余空间腾出来改作其他社区用途,但食环最后拒绝替原本装有铁闸及水表的档主于搬迁后替他们安装,活化一事终告吹。讨论十年,计划最后竟然因为铁闸及水表一事而告吹,档主徐生认为食环根本没有改变的决心及诚意。

食环回复查询时指,该街市的街市管理咨询委员会最终于2012年6月的会议上同意搁置有关改善工程。食环称该署现阶段正考虑各种方法以处理现时该街市低出租率的情况。 

徐生表示,多年来跟食环开会,食环均以“无此政策”来回应他提出的改善方案。他觉得食环欠诚意改善现状。两年前,食环透过职员约档主即日开会,叫档主一定要回来开。“他说有事要谈,我们就在街市恭候他。他来到,只走一个圈,事情又说找天见面再谈。你约了我们为什么不今天谈?”于是他开车拦截食环职员,要求对话,但也“倾唔到实质野”。此后,徐生也觉得跟食环定期开会也没意思。

“光是清洁﹑保安及办事署职员每天也有近二十人当值,比我们(档主)还多人,那么少人,厕所一天洗两遍,这里的厕所应是全世界最干净的!”
荃景围街市外也人迹罕至。(梁鹏威摄)

3. 档位空置多年没竞投

几位档主回首,政府已经十年没有把空置档位拿出去竞投。食环署回复,荃景围是在10年开始没竞投。翻查报章,除了03年及2009年,其他年份也没提及竞投。工党社区干事赵恩来怀疑,食环是因为审计署2008年出的报告抨击,才于09年再开招。

记者向曾经一度倡议活化荃景围街市的田北辰议员查询,他认为政府不拿出来竞投是因为没有人投,但猪肉档梁先生却认为政府连竞投的第一步也未做,不能接受,他认为只要政府拿出来竞投,一定会有人投。

没有竞投,街市的档口便愈来愈少,档口愈少,人流愈少,生意愈差,造成恶性循环。据审计署于2003年的报告,荃景围街市当时有131档档口租出。于2008年,租出的档位仍有 123个,但有七成档位不营业。于2015年,租出的档位剩下51个,不过据记者三次到访的观察,营业的店铺是十个左右,但由于有些档主租用多个档口,因此营业的档位有廿几至三十档。

4. 政府扶持超市?

“超市又可以卖饭盒?每样都让它(超市)卖,开绿灯,以前英国时期超市那可以卖鱼卖猪肉?没有!(只)卖干货,现在什么也能卖,每样也发牌给它(超市)。”梁生说。

他认为,街市生意一环接一环,烧味﹑鸡﹑海鲜﹑甚至化妆品,样样都要齐,客人才会来,因此当超市能卖的东西愈来愈多时,食环街市客源自然流失。

从荃景围街市的肇因,可看到食环署多方面管理不当,才令荃景围街市景气愈发惨淡。管理模式僵化﹑无心改善,皆非荃景围街市独有情况。环看世界各地,即使是普通街市仍具吸引当地人甚至旅客的魅力,如食环的街市管理队因为官僚而缺乏改变街市的动力,但领展又只顾营利,或许我们要进一步研究的,是在食环和领展之外,有没有第三种模式的街市,能让市民档主皆受惠。