【新公屋冇书读1】山城无校　观塘安达臣小一生等四年先有小学？

新公屋居民成功上楼往往被视为胜利组，但挨过长长输候册的上楼童话背后，又是一个怎样的新世界？近年政府点名发展安达臣道发展区，位处山上的两个公共租住房屋安达邨及安泰邨分别于2016及本年悉数入伙。不过山城无校，有家长指入伙读小一的女儿读小四时，邨内首间小学始落成。到底为何近年新屋邨入伙与学校落成总有时差，“山区小孩”跨区上学又反映了甚么规划问题？

位于观塘半山的安达邨与安泰邨，为房委会辖下的公共屋邨。两者同属安达臣道发展计划之一，22幢公屋料容纳约5万人口。政府6月底宣布把安达臣道发展区6幅私楼用地拨作兴建公屋之用，预计安达臣道区的公营房屋用地比例会达九成。

山城无校　塞爆观塘小学

目前，从各区迁进安泰邨的小学转校生，已挤爆46校网的插班学位。观塘区学童插班一位难求，据悉目前以小三至小五的学位供应最为紧张。《01社区》曾向教育局查询，当局指截至今年7月底，教育局共接获约270名居于安达邨或安泰邨的小学学童，申请在2018/19学年转读观塘区学校的小二至小六班级，所有学童已获转介至区内学校就读。当局称在要求学校加班、设有时限学校，及增加每班派位学生下，区内仍有学位供应。

山城无校，更多学童为学位选择民间自救。《01社区》曾就转校学童数字，接触服务安达臣区的前线社福机构。香港基督教服务处观塘乐Teen会队长李伟颂（颂Sir）指就安泰邨而言，两年来共接获869户求助，“但由于安泰邨多大单位，一户唔只一个小朋友，大约950至980名小朋友因转校需寻求协助”。颂Sir指，服务处5名同事平均处理180至200个学童个案，当中200多个其后转介教育局，余下学童一半经社工协助或自行考获新校，但估计更多学童在选择无门下“自愿”留在原校。

民主党安达臣社区总干事林冠存指，教育局今年7月中处理安泰邨转校个案时，当时已指出46校网的学位爆满，“连每年级预留给原校生的留班学位都用尽，加无可加”。但由于安泰邨于8月30日始完成所有入伙程序，料8月中旬迁入的家庭将有更多适龄学童，届时或需迁入更遍远的48校网学校，或留待下年转校。

观塘区涵盖46及48校网，安泰邨属前者，安达邨则属后者。46校网涵盖九龙湾、佐敦谷、德福花园、牛头角下邨、顺利邨、顺安邨、顺天邨等；48校网则涵盖鲤鱼门、裕民坊、秀茂坪邨、牛头角上邨、蓝田邨、油塘中心等地。安泰、安达两邨虽位于秀观塘山上，但目前无车直达观塘，故学童到观塘上学往往下山耗时。

校舍与屋邨落成有“时差”　 学校用地遭闲置

近年新落成的屋邨屡现“先入伙，其他后置”的情况。其实安达臣区在规划时已预留8幅学校用地。 政府原计划在安达臣区兴建4所幼稚园、3所小学及1所中学，但距安达第一户入伙至今4年，区内仅1所半日制幼稚园启用，新校舍与屋邨非同步落成。立法会教育界议员叶建源曾就安达臣缺校问题，在立法会质询教育局闲置土地属浪费资源。当时教局回复指，教局在规划时已预留土地，但甚么时候决定建校，需要再因应人口变化作决定。

教育局：新学校不会提供新学位

不过，即使安达臣有新学校亦不等于有新学位。安达臣目前除上述提及的两所中小学外，早前再分配1所小学用地，重置香港道教联合会云泉学校，料2022年第三季落成。但教育局长7月曾于立法会指，这些校舍均是作为重置学校区内破旧校舍之用，都不会提供新学位。民主党顺天区议员莫建成，曾于区议会投诉人口增多，学位不变存在问题，但当时教育局只回复会密切关注。

教育局提倡的“就近入学”原则，本是避免年幼学童需长途跋涉跨区上学。不过近年落成的新屋邨，安达邨、安泰邨、水泉澳邨均建于山上，而教局又对建校持观望态度，山城规划失“校”，部份学童或被逼、或“自愿”而跨区上学。议员叶建源解释，公屋学童跨区上学的问题在于，额外的交通费会增加基层家庭的经济负担，同时年幼学童会容易疲累，亦增加家长的照顾难度。

应对龙年人口高峰　推“短命学校”

其实观塘区议会一直讨论2018/19学年区内学位不足的问题。因观塘区除应负安达臣道新屋邨完成入伙，更是2012年龙年产婴潮及最后一批双非童的小一入学年。据政府统计处数字，2012年高达91,558名龙年小孩出生。面对这批6岁适龄学童人口，不少政党及观塘区议会亦预期，观塘区小一学位的需求将达到高峰，屡在区议会向教育局提出关注区内学位不足问题。

面对适龄学童人口高峰，教育局的处理方法并非建校，而是推出短期措施“有时限学校”（下称：短命学校）应急。目前观塘区有两所“短命学校”，基督教圣约教会坚乐第二小学及基督教宣道会宣基小学（坪石 ）已承受近年区内不少小一人口。去年超收小一的基督教圣约教会坚乐第二小学，今年亦因应付新屋邨及人口高峰再度超收。

不过屡次应付观塘人口增幅的两所短命学校，明年将停止收生。预计2019/20年度，区内接受适龄学童的学额将大幅减少。目前，短命学校续校与否仍是未有结论。

“有时限学校”又称短命学校，为教育局应付2018/19学年适龄学童人口高峰的产物。2013年教育局公布，预计小一学位需求会短暂大幅增加，至2018/19学年攀至高峰。当年，教局指与业界达成共識，应付人口高峰的同时要尽量避免兴建新学校。2014年，教局公布在空置校舍成立3所“有时限”学校，从2015/16年营运至2023/24年。当中两所位于观塘46校网的基督教圣约教会坚乐第二小学、基督教宣道会宣基小学（坪石 ），另一所则为位于元朗72校网的中华基督教会方润华小学。

教局拒透露两邨学童数字

教育局到底有没有掌握新屋邨的学童数字？教育局于2014年回应观塘区议会关注学位不足时，当局估算观塘的2018/19年6岁学童数字为5,100。惟当年数字仅包括原区幼稚园三年级升小一的数字，并未包括安达臣发展区的学童数字。上月，立法会教育界议员叶建源曾在立法会，要求教育局提供该屋邨适龄幼稚园及中小学的儿童数字，惟教育局长拒绝透露数据，只回应区内有足够学位应付学童需要。

就安达臣发展区的学童数目，《01社区》曾向教育局查询，当局发言人未有正面回应区内学童数目。当局仅回应指，每年度的小一派位，个别地区或校网的小一学位供求会受不同因素影响，如家长选择、新来港儿童数目，以及新屋邨入伙时间和家长转校意欲，以致年与年之间可能出现变化。因此，当局一直按与业界的共识，采用灵活安排增加学位以应付过渡性的学位需求，以减低需求回落时对学校的影响。

至于为何屋邨有预留教学用地，但建校进度却滞后于入伙日期？教育局回复指，鉴于土地是珍贵的资源，加上兴建新的中小学校舍涉及庞大资源。就于新公共屋邨预留的学校用地，教育局须考虑多方面因素，再考虑营办新学校或重置现有学校，及何时启动建校的有关工作。因此，坐落于新屋邨的新校舍设施的启用日期未必与居民入伙时间同步，特别是当有关地区仍有剩余学额或预计有关需求为过渡性质。

近年新屋邨入伙与学校落成总有时差，安达臣发展区并非唯一面对先“先入伙、后设资源”的孤例，下篇是另一屋邨沙田新公共屋邨水泉澳邨，面对同样的山城无校问题。