【空气杀死人2】油麻地居民抗争10年 轰中九龙干线漠视住户健康
造价逾423.6亿元、连接油麻地及启德的中九龙干线目的是纾缓九龙中部的交通挤塞。政府花钱推土建起巍峨道路,背后牺牲了谁?油麻地骏发花园居民与政府争持十年之久,居民认为干线会加剧居所附近的行车噪音及空气污染,故一直要求政府加建“全密封隔音罩”。骏发花园业主立案法团主席李国宇多次愤慨地指,工程忽视市民健康,不符合环评要求,而政府却说已符合相关要求,官民双方理据何在?
01社区邀请李国宇量度家中NO2的量度五天。结果发现,其平均浓度超标3.3倍,比旺角路边监测站的浓度还要高,详看上集:
骏发花园位于中九龙干线的部分路段工程附近,居民一直要求将加士居道天桥由半封闭式改为全封闭式隔音罩,结果政府算是让步,路政署于2017年6月7日向立法会提出折衷方案,加建全密封隔音罩。不过,骏发花园业主立案法团主席李国宇(Edward)并不满意此方案。
官:密封隔音罩符要求 民:罩口令民居变废气集中营
政府虽提出兴建全密封隔音罩,但Edward指,在骏发花园天桥罩中段,即第一座仍保留145米垂直罩口。换言之,两边全密封罩的废气全集中在第一座及第五座排放(见图,其他住户的空气质素的确得以改善,唯独第一及五座的居民成为废气集中营。故他们要求将“垂直开口”的通风罩口建于非居民位置,即靠近渡船街的油麻地电力站,以减低污染物对居民的影响。
Edward表示,受影响的不止是第一及五座的居民,该屋苑有幼儿院、三间小学、残疾人士中心及长者安居资源中心,都是敏感受体(对空气污染影响的敏感程度近似易受空气污染影响受体者)。若将通风罩口建于骏发花园附近,污染物会被附近屏风高楼所阻,集中于该屋苑,PM2.5及二氧化氮等会危害此处的敏感受体,严重影响当区居民健康。
“健康空气行动”早前发布“民间NO2空气质素量度计划”,发现过去一年香港空气质素情况恶化,路边空气污染物对比2016年呈上升趋势,而且集中在香港的西部地区。葵涌、深水埗及荃湾等地区的交通流量亦远比东边多,是导致路边污染长期高踞不下的主因。其项目主任谢颖琳指,油麻地与大角咀等旧区高楼密集,且被高速公路包围,易受空气污染影响。
根据环保署,2017年04月至2018年03月,年均NO2 (二氧化氮) 浓度的地区,最高为葵涌(58微克/立方米),深水埗(52微克/立方米)及荃湾(52微克/立方米)则同属第二高。
政府表示相关工程须额外加装消防装置,同时现有加士居道天桥结构与未来干线重叠,不能承受额外负荷为由拒绝。环保署则回应,在采取纾缓措施后,中九龙干线的空气质素将符合环保署批准报告的法例要求。社区前进油麻地南社区干事胡穗珊指,近期曾与路政署及承办商会面,对方表示会就居民建议做电脑模拟图,评估若将垂直罩口延伸越过油麻地天主教小学的可能性,但没有确实时间表。
昔日为公仆 今日控诉政府规划不当
有人认为,既然住在市中心、天桥附近,就要食得咸鱼抵得渴,污染差就关起窗开冷气。Edward激动回应:“冷气不能处理细微悬浮粒子,这些粒子直入血管肺部,不能用鼻毛过滤,你现在看出去都是灰朦朦的。”
Edward居于油麻地,因终日受空气污染所害,十多年前因鼻窦炎影响工作,而需放弃公务员铁饭碗,提早十年退休,现在需每天用针筒洗鼻。讽刺的是,他在房屋署工作多年,昔日是公仆,站在政府一方,后来因病退下来,今天站出来控诉政府规划失当。“我一路都做房屋署,帮居民解决问题,房屋设计唔应该咁近天桥同隧道出口。加士居道天桥重建之后,比以前更贴近民居,规划上做得唔啱。而家个规划系冇谂点解决严重污染问题,我觉得系违反城市规划。”他慨叹道。
政府漏评“毒气”PM2.5?
Edward控诉中九龙干线工程违反现行的空气质素指标,漏评微细悬浮粒子(PM2.5)的浓度。最近油麻地的深水埗一般监测站的年均PM2.5浓度为21微克/立方米,约是每年浓度限值的一倍。
路政署则回复,新的空气质素指标已于2014年1月1日生效,但中九龙干线项目的环评程序已于2013年8月完成,其施工和运作,亦应根据环评报告审批时适用的空气质素指标。在微细悬浮粒子(PM2.5)方面,《研究概要》并没有要求评估微细悬浮粒子的浓度。环保署在批准项目的环评报告发出环境许可证时适用的空气质素指标,亦没有相关微细悬浮粒子浓度的规定。
简而言之,就是Edward指政府漏评PM2.5,而政府则指,环评报告不须评该项目。咁鸡同鸭讲,原来牵涉历史背景。
在2014年之前,政府是依据于1987年订立的空气质素指标,指标载列了七种主要空气污染物,包括二氧化硫、二氧化氮、总悬浮粒子、可吸入悬浮粒子、一氧化碳、臭氧及铅;即当时并不包括微细悬浮粒子(PM2.5)。
随着《2013年空气污染管制(修订)条例草案》于2013年7月10日通过,新的空气质素指标由 2014年1月1日起生效。新的空气质素指标订定七类空气污染物的标准,包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入悬浮粒子、微细悬浮粒子(PM2.5)、一氧化碳、臭氧及铅。
政府表示,根据《环评条例》,审批环评报告及发出环境许可证须以作出有关决定时实施的空气质素指标为根据。
换言之,中九龙干线完成环评报告之时,新空气质素指标还未生效,故可沿用1987年订立的空气质素指标。
立法会议员:应评工程对public health的影响
公民党立法会议员郭荣铿指:“AQO(空气质素指标)改过,但做环评时系未改,就算居民想用新嘅(准则做环评),法例上系唔容许,过咗就系过咗,但都算系漏洞,政府系咪可以做补充报告,睇吓(工程或干线)对公众健康嘅影响?”
路政署回复,政府会在油麻地、何文田及启德发展区的三座通风大楼安装空气净化系统, 减少隧道排气内最少八成的二氧化氮及可吸入悬浮粒子。此外,中九龙干线主要由隧道构成, 加上其作为快速替代道路的功能, 可大大减少地面道路的车流量及交通挤塞, 从而减少车辆引致的空气污染。环评方面,路政署没有回应未评PM2.5一事,但指, 在采取环评报告内建议的缓解措施后,中九龙干线( 包括西面隧道出入口)在施工及运作期间的环境影响,包括空气质素方面, 均符合相关法例的各项要求。
港大医学院公共卫生学院自1998年起2013年间,追踪66820名的65岁以上长者。结果发现,剔除吸烟因素后,微细悬浮粒子(PM2.5)每升10微克,整体患癌死亡风险就增两成二;当中上消化道癌症死亡风险增四成二,而肝、胆管、胆囊及胰腺等附属消化器官癌症死亡风险亦增加五成五。研究指,每当PM2.5增10微克,女性患上乳癌的死亡风险增加八成,男性患肺癌死亡风险亦増加三成六。微细悬浮粒子致癌,与DNA修复功能受损、身体的免疫反应、发炎触发血管增生致肿瘤蔓延有关;加上由于PM2.5含重金属,影响肠道微生物,亦可引发癌症。
现时香港有16个空气监测站,包括13个一般监测站,及3个路边监测站(分别于中环、铜锣湾及旺角),相关团体一直认为数量不足,令区域性收集的数据及提供详情不充足。
据环保署一般监测站资料,2017年04月至2018年03月年均PM2.5浓度四大灾区为:
屯门:27微克/立方米
元朗:23微克/立方米
中西区、葵涌、观塘、荃湾:22微克/立方米
深水埗、大埔、沙田 :21微克/立方米
世卫的年均浓度限值为10微克/立方米
环保署的标准为35微克/立方米
团体:政府欠缺与空气污染相关的health policy
Edward认为,若中九龙干线通车,并将通风罩口位置于骏发花园附近,会令相关污染大幅增加,令居民失去基本的生存权利,唯政府的环评没有评估相关影响。
“健康空气行动”项目主任谢颖琳认为,政府缺乏统筹部门改善空气污染,过去廿年,香港的路边污染水平持续是世界卫生组织安全上限的两倍以上,“健康及空气污染听来没有关系,因为没有即时的后果,未去到死的地步,但其实已经好多人患上与污染有关的都市病。但运房局从来没有提过污染与公众健康的关系;食卫局净系控烟,医病交畀医管局,叫大家做多点运动;而环境局虽然有香港清新空气蓝图,但都是做最易做的,例如规管的士、小巴定期更换催化器。”反之,外国政府会计算空气污染浓度与非传染疾病的关系,从而订立减排措施。见另稿:【空气杀死人3】空气污染疾病 香港冠11城市 政府懒理?
据香港过敏协会,香港约每四个人中就有一个患鼻敏感。
据香港哮喘会,每年平均有70至90人死于哮喘病发,其中有20至30人是死于精壮之年(15至44岁) 。