传高铁一地两检“各让一步”　内地拥执法权　联检楼交港府管理

被视为今届政府最后政治炸弹之一的高铁一地两检方案，据闻很可能在月中前出台，且采纳内地企硬的全套“深圳湾模式”，即内地执法人员可在站内特定范围实施内地司法管辖权，而为了“各让一步”，整个车站联检大楼将由港府管理，以减低“割地”色彩。民主派议员批评方案等同为内地在港执法打开缺口，立下坏先例，表明不会收货；建制派议员则认为相对于中央透过《基本法》附件三将内地法律引入香港，有关方案所造成的冲击较低，算是中间落墨方案，并非不能接受。

政界消息表示，港府与内地当局就一地两检方案已达成共识，最快本星期内就有眉目，最迟在月中公布。至于整个磋商过程最核心的执法权问题，据悉港府一直希望内地当局在西九站内采用“局部执法”模式，即只负责俗称“ICQ”的出入境、清关及检疫（Immigration, Customs and Quarantine），然而内地当局企硬除“ICQ”外，还可享有部分拘捕权。

消息指，内地当局所持的理据是，现时香港执法人员在深圳湾口岸拥有“全面执法”权，内地执法人员在西九站应享有相同的权力，“不应差别对待”，结果内地方面在这场协商拉锯战中“胜出”，而与深圳湾口岸最大不同之处，西九站联检大楼的管理权归港府所有。现时的深圳湾口岸联检大楼分为港方口岸区及内地口岸区，港方口岸区占地逾41公顷，港府一次过支付17.2亿元土地开发费，约25亿元过境设施建造成本，另每年缴交约780万元租金，以换取港方管理自主权。

民主党主席胡志伟批评，有关方案形同破坏一国两制，为内地在港执法打开缺口，立下坏先例。他质疑，不论透过哪种形式引进一地两检，均涉及在西九总站执行内地法律，做法违反《基本法》第22条及第18条，即“内地人员不得干预香港根据本法自行管理的事务”的精神，而一旦市民就此提出司法覆核，例如要求法院解释“一地两检”是否违宪，更随时触发人大释法，掀起更多争议。

法律界立法会议员郭荣铿表示， 内地在香港高铁总站拥有全面执法权，即意味将该地完全割让给内地，他质疑这是否代表香港的法律、人权自由不适用于该范围，而只是实行内地法律，担心港人的人权自由难受保障。

不过，一直跟进高铁“一地两检”议题的经民联立法会议员梁美芬则指，相对于内地透过《基本法》附件三将内地法律引进香港，一地两检方案以授权方式容许内地执法人员在站内执法，对香港的冲击算是最少，认为可以接受。她说，曾向内地建议参考英法或美加等地，规定内地执法人员在西九站只负责“ICQ”工作，但毕竟香港与内地实施不同法律体系，若内地方面坚持在站内拥有部分刑事拘捕权，亦是可以理解。

现时深圳湾口岸管制站是首个及唯一实施一地两检的过境口岸，而联检大楼位于蛇口，属于深圳境内。全国人大常委会在2006年根据基本法第二十条通过决定，授权香港执法人员进驻全封闭式的管理大楼港方口岸，并实施香港法律。其后香港立法会也通过了《深圳湾口岸港方口岸条例》，作为一地两检所需的本地立法。

按照港府构思，高铁一地两检将分两阶段立法，先在六月向立法会提交决议案，通过方案主体法案，然后再处理一地两检的执行细节及技术问题，包括各种执法权的界定等，预料这部分工作将主要由下届政府推动。