【冷知识】点解议员发言要先叫主席？小细节原来隐藏大学问

立法会星期三大会或事务委员会开会期间，议员绝大份部份发言都以“主席”开首，之后再发表意见或向官员提问，而官员亦不可以直接回应问题，发言对象同样是“主席”。为何议员及官员不可直接对话？

去年12月立法会教育事务委员会上演了有趣的一幕，当热血公民郑松泰追问教育局局长吴克俭时，委员会主席蒋丽芸要求郑“你对住我讲嘢”，郑松泰当场被吓呆了几秒，说“对住你我讲唔到嘢㖞，主席”，有关片段迅即在网上热传。究竟议员是否需要望著立法会主席或委员会主席发言呢？

翻查《议事规则》，其实没有条文规定议员需面向主席或某人发言。难怪做过20多年议员的民主党前主席刘慧卿，对蒋丽芸主持会议的方式感到惊讶。

虽然议员的“目光”不受限制，但发言的方式、时间等就“有规有矩”。《议事规则》36（1）列明：“议员发言时须起立，并须将其意见向立法会主席或全体委员会主席陈述。”就是因为这项条文，议员发言时都会以“主席”开首，即使向官员提问，同样需由主席转述。

主席做中间人　缓和气氛

那么，有关条文的理据和背后理念是甚么呢？根据前立法会秘书长吴文华编写的“议员天书”-《香港特别行政区立法会历史、规则及行事方式参考手册》，议员须将意见向立法会主席或全体委员会主席陈述，原来是为了减低会议的争拗和火药味：“当议员向主席而非个别人士发言时，所产生的冷静效果有助营造议会内‘缓和的气氛’”。

书中又提到，这安排是承袭英国议会制度的特色：“缓和的气氛及公平的精神”，而“缓和的气氛”指“习惯及规则带来的冷静效应”，例如规定议员不可打断另一位发言中的议员、不可直呼议员名字等。吴文华在书中解释，这种语调有助将辩论变为理论及调解的过程，而非激昂的演说及暴力。由此可见，发言叫“主席”虽然是一个小小的细节，但足以影响议会生态及运作，其实是隐藏着大学问。

发言规定同样适用于官员

为表示尊重，议员在立法会大会发言时亦须站立。去年11月立法会大会因宣誓风波出现混乱，主席梁君彦把会议地点由一楼会议厅转到二楼会议室，期间误以为追问规程的杨岳桥已站立发言，而叫他坐低，但实际上当时杨岳桥正坐在椅上，引起哄堂大笑。其后，有民主派议员查询在会议室举行大会是否同样需要站立发言，梁君彦解释，因为当时二楼会议室已化身议事厅，所以议员发言时亦要按《议事规则》站立。

官员又是否需要遵守以上规定呢？《议事规则》列明：“官员就某事项列席会议时，就该事项而言，本议事规则对其适用，一如对立法会议员适用。”因此官员发言以及回应议员提问时，同样会以“主席”开首，在立法会大会亦须站立始能发言，但在其他事务委员会会议上则不受“站立发言”的规限。