解决工程超支减少拉布　姚松炎吁仿傚外国另聘顾问研究项目效益

近年本港多项大型工程项目大幅超支，立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员姚松炎的议员办事处发表研究报告，建议仿傚外国做法，聘请独立顾问为工程项目进行评估，寻找替代方案。姚松炎期望，引入新方法评估工程项目，有助减少超支情况，亦可避免议员拉布。

姚松炎联同其议办事研究员冯蕴妍发表研究报告，指财委会过去两个年度的基本工程储备基金，分别录得76亿元和161亿元赤字；而过去四届财委会，所有造价超过10亿元的基本工程超支后，申请追加拨款亦全数获批，增加的款额超过611亿，平均超支逾三成。

报告认为，“估错数”原因在于项目倡议者为让工程项目获通过，低估实际开支和项目风险，高估效益。对于政府经常将超支归因于建筑成本上升，姚松炎反驳，工务工程项目本身所获的拨款，已预期建筑成本调整，项目亦有应急费用，若接连有工程项目超支，反映并非技术问题，而是“系统性偏差”。

吁引入“挪威模式”

报告建议，仿傚北欧国家挪威的做法，设立“质量保证计划”，要求达一定造价的工程项目，需先由独立第三方顾问评估项目本身方案、替代方案及不进行项目数种情况下的成本效益，并提出工程管理建议。挪威自实行有关做法后，超支项目由占整体项目的七成二，下降至实施后的约两成七。

冯蕴妍则指，发展局早于2012年已研究解决超支问题，当时局方委托学者进行可行性研究，了解香港可否参考英国的“参考组别预测（REFERENCE CLASS FORECASTING）”做法，将基建分成多个类别，如铁路、渠务，计算同类工程过往因“乐观因素”而低估的开支，将来有类似工程，有关工程交予议会审批时，就需自动提高一定比例的开支，减少“估错数”。冯蕴妍期望，发展局可以公开该次可行性研究报告，让公众了解研究详情。

姚松炎认为，若引入上述做法有助减少工程项目超支情况，财委会日后审议项目时亦会减少争议，避免有议员不断“拉布”阻止项目通过，他计划于财委会提出议员议案，要求所有甲级工程项目均需提供第三方评估报告，研究项目成本效益，即所谓“挪威模式”，稍后会咨询立法会法律顾问意见，并与财委会主席陈健波商讨如何处理，预料财委会会于现有议程外，另安排独立会议讨论。