【创科解码】数据分析香港创科发展　与外国相比输在哪里？

谈创新科技，在董建华年代，我们有数码港、科技园；曾荫权年代，有“六大优势产业”；到梁振英时代，去年11月，成立了“创新及科技局”，预料今年他的施政报告中，“创新及科技”必然成为重点。

政策讲了很多，香港的科技产业现况如何？《香港01》特地翻查世界银行（World Bank）和各国统计处多年来的创新科技发展数据，发现本港用于研究及开发（Research & Development）上的投资比例，被亚洲区对手抛离三至四倍，当中，商界及港府的投资比例被抛离更远。( 见互动图表 )

起点低发展慢　遭对手抛离

香港创科的大落后故事，可以由1998年说起。

当年，香港花在创新科技投资比例只有GDP的0.43%，已少得惊人，不但比不上日本、韩国、新加坡及台湾，连发展中的中国也比不上。之后，数据显示各国政府快马加鞭投资科研，本港虽然略有进步，但被愈抛愈远。（见图1）

目标成为在发展及应用资讯科技方面的全球首要城市，尤其是在电子商业和软件发展上处于领导地位。

回归后首任特首董建华，提出许多科研发展目标，但成效参差：数码港被批评变成地产项目；中药港无疾而终；创业板成功推出，口碑一般。

虽然董建华时代曾提倡发展科技，但曾荫权接任特首后对董的科技政策“无加无减”。

中大政治与行政学系副教授马岳指出，历任特首各有不同施政理念和做法，令本港一直以来没有连贯的创新科技政策。他又称，董建华虽是口号式发展创新科技，但仍有真正投资；曾荫权却不认同政府需投资产业。而曾年代的特点，是内地对港开放自由行，而由于内地访港旅客暴增，本港经济结构亦受影响。

教育界投资额不少　商界和政府呢？

科研开支占本地生产总值的比率，可以细分为三个部分：高等教育机构、工商机构、政府机构的研发开支。

数据显示，本港教育界在研发上投入的开支比例，和亚洲竞争对手“有得拚”，2013年的数字为0.38%，与韩国看齐，只输给新加坡与日本。（见图2）

真正问题在于商界，在1998年时，商界的科研开支对比本地生产总值只有0.12％，比发展中的中国还要低。

商界都是计数，只要发现投资科研有利可图自然乐意投资。

十多年来，商界在科研上的投资比例在1998至2006年间一度稍有好转，但之后好景不再，到2013年仍只有0.33%，比起亚洲竞争对手惨输一大条街。（见图3）

除了商界，另一个“战犯”是港府。在1998年时，港府的科研开支比例，只占GDP的0.01%，相比亚洲竞争对手均在0.2%以上，差距极其惊人。时隔15年，2013年的港府科研开支仍只占GDP的0.03％，比起其他地区差近十倍以上，比韩国更足足差了十五倍。（见图4）

韩国计划在2020年前投入1.6万亿韩圆（约14.9亿美元），支持国内运营商和厂商建设5G网络。

孰令致此？马岳解释，本港一直坚持“量入为出”的审慎理财哲学，即使有库房有盈余也没有斥巨资发展产业，而投资创新科技涉及高风险，加上除投资科技外，本港还有高铁超支、退休保障制度等涉及庞大开支的项目，究竟钱是否应用于投资科技也会引起社会争议，是政府不肯投资的主因。

没有产业　训练人才只为他人作嫁

本港商界、政府在科研上投资少，最直接的结果，是令大学等教育机构即使斥资训练了人才，发明了新技术，亦没有香港公司承接经营，为他人作嫁衣裳。

困境直接反映在人才储备上。根据统计处数字，香港科研人员占每千劳动人口的比例计算，香港每千名劳动人口只有5.82名科研人员，被日、韩、台、星抛离近倍。

学者：欠具体蓝图　梁政府难突破

现任特首梁振英争取成立了“创新及科技局”，会否令困局有变？在他的政纲上，“创新科技”是重点，更矢言要在5年内将本港科技研发的总开支，提升至本地生产总值0.8%，然而效果仍未见到。

学者马岳认为，梁振英虽然提出了明确的方向，但至今涉及的政府开支，均是用于聘请创科局长等官员和职员，未见到具体的科技发展蓝图，加上市民不信任梁，预料最终仍要靠业界自行投资，政府投资额未必有突破。

昔日长期担任资讯科技界代表的民主党议员单仲偕也表示，即使该党支持香港发展创新科技，也不同意政府成立创新及科技局，“因为市民不相信梁振英政府”，又称政府若成立基金支持创新科技产业，将有机会出现官商勾结问题。

以往港府的高科技投资，曾被批评为利益输送，或变成地产项目等，这也是市民未必信任政府的底因。到底梁振英政府的政策是否可以挽回市民信心？仍要拭目以待。

【施政报告创科解码报道 系列之一】