双重国籍囚犯需二拣一　加总领事南杰瑞：有否违双边协定仍待观察

反修例、国安法等事件，在香港掀起一个又一个波澜，欧美等国多次为香港发声，“外国势力”干预等指控不绝于耳，加拿大驻港总领事南杰瑞接受《香港01》专访时直言，自《港区国安法》实施后，政界中人都不多愿与外国代表接触，“感觉没以前那么开放，人们与外国政府的对话变得加谨慎”，慨叹现时工作较以往困难，但庆幸至今未经历任何限制，亦未有针对加拿大领事馆的措施。
加拿大一月底表示，拥有加拿大国籍的双重国籍囚犯突然被要求拣选国籍，是首个国家对外确认事件。南杰瑞直指，港府改变回归后一直沿用的惯例，又提到加、中两国的领事协定容许持加拿大护照入境的港人寻求领事保协助，但难言港府至今有否违反双边协议，“仍有待观察，若再有双重国籍人士被捕，当局会如何应用两国的协定”。
（驻港总领事专访系列之四）

南杰瑞表示，领事馆1月18日接获加拿大公民通知，被要求拣选是加拿大籍还是是中国香港，并要就此作出声明，领事馆及后与其他在囚人士沟通，并与其他国家的驻港领事馆商讨，确定港府采取“新做法”，相信所有在囚或被拘留的双重国籍人士都需要拣选国籍。

他表示，虽然《中国国籍法》自香港在1997年回归后便适用于香港，惟当局一直容许在囚或被拘留人士，“告知当局他们是加拿大人”，不论他们是否持中国籍，随后会通知领事馆，领事馆便能为相关人士提供领事协助，包括与该人会面、定期通电、查询在囚人士的情况等。而这个沿用24年的“惯例”，今年初突然在毫无预警下彻底改变。

南杰瑞强调，加拿大与中国在1999年签订领事协议，确保任何以加拿大护照入境中国领土的人享有领事协助，因此“以领事协助为目的的大前提下，他们会被视为加拿大人”（they will be treated as a Canadian for the purposes of consular support.）。

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政府单方面改变惯例的做法是否违反双边协议？南杰瑞坦言现时难以下定论，因为现时向领事馆求助的人已服刑多年，难以追溯他们是以甚么护照入境，但慨叹港府“改变惯例”后，“我们正处于新形势下”，“仍有待观察，若再有双重国籍人士被捕，当局会如何应用两国的协定”（it remains to be seen what will happen the next time we have somebody arrested who is a dual national, how the bilateral agreement will be applied）。他再三提醒，任何加国公民应以加国护照入境本港及中国领土，若不幸身陷难关，应向当局表明自己加国人的身份，强调这是加拿大政府多年来的呼吁，甚至印在护照后页。

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要求囚犯拣选国籍被视为是港府进一步收紧港人与外国联系，被问到领事工作有否变得更困难，南杰瑞坦承，国安法实施后，“在非政府机构工作的人、活跃在政治活动的均显得不情愿与领事馆的代表联系”，强调与香港公民社会接触是一般领事馆的惯常做法，以往未曾出现这个情况，“我们发现我们的工作比以往更困难”，但至今在运作上未有面临特别限制，亦没有针对领事馆的措施。

他又形容领事馆所看到的与一般港人无异，“感觉没以前那么开放，人们与外国政府的对话变得加谨慎。”

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加拿大和中国关系愈趋紧张，加拿大前外交官康明凯和商人迈克尔2018年先后在中国被捕，案件即将一审，加拿大多次批评中国“任意拘意”是政治报复，相关手法会否在香港故技重施？南杰瑞直言，在国安法实施后，当局已随即修改对港的旅游警示，包括被“任意拘留”的风险、被以国安法起诉人士可能会被带到中国内地受审，“这些国安法独有的新发展”，加拿大亦因此暂停与港的引渡条例并修订出口协定，将香港与内地看齐。

南杰瑞去年底在加拿大国会一个特别听证会明言，若本港局势变得更严峻，将准备撤走在港的30万公民，他如何评估在港加国人的状况？他直言，领事馆的评估是，香港的风险已变，尤其在国安法实施后，“某些案件的主要司法权可能会被行使，这个可能性是新的可能性”（for certain offenses that mainly jurisdiction maybe exercise over cases, the possibility is a new possibility.），他已透过不同的渠道，知会在港的加拿大人审视“一国两制”框架已起了变化。