财政预算案｜历史性2千亿赤字储备缩水　4张图睇政府身家仲有几多

【财政预算案2021／电子消费券／股票印花税】财政司司长陈茂波今日（24日）宣读最新一份《财政预算案》。然而，在新冠肺炎疫情持续影响本港的情况下，《财政预算案》纾困措施竟大减，包括未全民“派钱”、薪俸税及个人入息税宽减额上限由2万减至1万元等。
虽然“派糖”大缩水，但政府指由于推出逆周期财政措施和经常性开支持续上升，今年录得历来最高赤字，达到2,576亿元，并预计2022/23至2025/26年度，连续四年录赤字。
然而，财政赤字实际上只反映政府个别年份的收支情况，会影响政府财政储备的结余，但不代表库房就此耗尽。2020/21年度，港府财政储备9,027亿元，而这笔储备又会存放于4.5万亿元的外汇基金，后者即港府的总资产。

▼财政预算案2021　惠民措施懒人包▼

赤字2,576亿元　历来最高

肺炎疫情的阴霾下，财政司司长陈茂波连续两年交出赤字预算案。陈茂波指，政府合共投入接近3,000亿元提供支援，冀能发挥稳经济、纾民困的作用，2020/21年度财政录得赤字2,576亿元，属历来最高。

财政储备9,027亿　约13个月政府开支

实际上，财政赤字或盈余，即一个财政年度中，政府收入与政府开支的差额，只反映政府在该年度的收支情况。连续两年预算案“见红”，政府财政储备由2019/20年度的11,331亿元，减少2304亿至2020/21年度的9,027亿元，后者相当于13个月政府开支。财爷另预计，2021/22年度，政府财政储备再减至8,011亿元。

具体来看，港府财政储备共有九大部份，包括政府一般收入帐目，以及八个有指定用途的基金，分别为基本工程储备基金、土地基金（未来基金主要部份）、公务员退休金储备基金、奖券基金、创新及科技基金、基本投资基金、贷款基金及赈灾基金。

政府全副身家：4.5万亿外汇基金

政府进一步将财政储备及其他资产存放于外汇基金，由金管局管理及投资赚取回报“钱揾钱”。截至2020年底，外汇基金资产总值达到4.5万亿港元，这才是港府的资产总值。

外汇基金可大致分为三大部份，分别为货币基础（2.1万亿元，占外汇基金总资产约47%）、财政储备与政府及法定组织存款（包括相关负债，1.7万亿元，占比约34%）、基金的累计盈余及重估储备（6,103亿元，占比约19%）。

虽然外汇基金中的货币基础及有特别用途的基金不可随意动用，但社会上一直有声音要求将部份盈余回拨用作公共开支，解决长远民生问题。

▼陈茂波任内5份财政预算案封面颜色▼

基金、储备间能否转拨？19/20年度的《预算案》中，陈茂波就曾将独立在财政储备以外、存放在外汇基金的824亿元房屋储备金，分四年回拨至一般收入帐目，确保未来几年的预算均有盈余。他当时解释，房委会未来几年的预测结余均超过400亿元，不需要动用储备金；同时社会上又有意见认为，房屋储备金独立于财政储备之外，未能全面反映政府财政状况，因而回拨到财政储备。

▼财政预算案2020派糖措施▼

而这笔房屋储备金实际上又是上一任财爷曾俊华转拨基金的结果。2014年，曾俊华利用政府财政储备在外汇基金中的投资收益成立房屋储备金，以支持公营房屋发展及相关基建，变相减少了政府当年的分红，缩少一般收入帐目结余。