公众泳池授泳活动投诉3年增近8成　申诉专员倡定统一机制加强管理

申诉专员公署主动调查康文署对公众泳池公众授泳活动的规管，报告指公署曾接获投诉，有泳客在公众泳池内进行私人或集体授泳活动，对其他泳客构成滋扰，有关投诉自2016年起有上升趋势，过去3年投诉总数增近8成。
公署就问题提出3大建议，包括为设立“公众授泳区”制定统一和具体政策和机制；积极研究是否可在更多公众泳池，包括新兴建或重建泳池内，设立“公众授泳区”加强管理；以及收集及分析公众泳池内公众授泳活动数据，协助制定设立相关政策、机制及管理措施。

申诉署报告指出，公署过去曾接获市民的意见和投诉，指有泳客在公众泳池内进行私人或集体授泳活动，对其他泳客构成滋扰，但康文署未能作出有效规管，以致问题持续。

“公众授泳区”须制定统一政策和机制

康文署强调，只要授泳活动是有秩序地进行，及没有滋扰其他泳客，不论有关活动是否涉及收费，会予以容许；但在没有设置“公众授泳区”的公众泳池，康文署却不欲宣之于口，明确容许市民有秩序地在“公众游泳区”进行授泳活动。公署认为，这做法只会令其他泳客误以为该署疏于执法，以致产生误解和带来更多的投诉。

在规管工作上，康文署对滋扰或妨碍他人的公众授泳活动，仅以口头劝谕为主，从没有任何检控。公署认为，若单靠泳池职员按《规例》对授泳活动进行规管，成效不彰，亦无助分流泳客。

鉴于在没有设立“公众授泳区”的公众泳池，其有关公众授泳活动对泳客构成滋扰之投诉数字，在2016年至2018年间升幅达100%（由31宗增至62宗）；同一期间，在有设立“公众授泳区”的公众泳池之投诉宗数升幅，则只有20%（由10宗增至12宗）。公署建议当局应认真考虑为设立“公众授泳区”制定统一和具体的政策及机制；当中须明确规范授泳活动只可在“公众授泳区”内进行，包括收费的授泳活动及亲友间的私人教授，将不同类型的泳池使用者分流。

加强“公众授泳区”的管理

报告又指，于设有“公众授泳区”的公众泳池，职员会要求所有授泳活动于指定区域内进行，惟康文署就未有具体的管理措施，规管授泳区内的授泳活动可有秩序地进行。公署认为，康文署应制定“公众授泳区”的具体使用条款，如订出使用人数上限、每名授泳者或教练每次可指导的学员人数等，以助管理“公众授泳区”的秩序。

加强收集及分析公众授泳活动数据

报告又指，康文署现时没有就公众泳池内授泳活动的情况，安排有系统的记录和分析，在欠缺准确数据情况下，有碍康文署审研是否及如何在个别泳池设立“公众授泳区”，以及如何制定合适使用条款。

公署认为，康文署应加强收集及分析公众泳池内公众授泳活动数据，包括授泳活动的高峰时段、参与人数、惯常使用的泳池设施、以及授泳活动模式等，以便泳池职员记录及检察公众授泳活动的情况。

公署总结指，现行机制下，只有团体可向康文署租用泳线，以致私人教练只能利用“公众游泳区”授泳，故认为康文署设立“公众授泳区”，可填补现行机制的夹缝，让公众授泳活动有秩序进行。公署续指，康文署长远应研究“团体租用区”、“公众授泳区”、以及“公众游泳区”的数量及分布，制定和调整合适分配比例，平衡各泳池使用者的需求。