纵容违规霸地近廿年　揭地政总署监管四大问题

申诉专员公署今日公布主动调查报告，批评地政总署未有主动巡查违规占地，事后的跟进亦未能阻止违例人士滥用制度，力数地政总署四大问题：
现时违规者只需向政府申请“规范化”，地政总署便会暂缓执行地契条款，毫无成本之下，相关人士即可在等候审理期间继续违规，赚取利润；即使发现有违规占地的个案，地政总署处理未见积极，搁置多年仍未采取行动，由于政府可藉土地收取租金，此举变相令库房收入减少；遇到市民投诉，地政总署却选择暂缓执法。最后，署方以人手不足为由，不作主动巡查，政府难以掌握全港违规占地的实况。

调查报告列出地政总署在处理违例占地的四大问题要点：
1）违规者提出“规范化”成本低，审理期间亦可获准继续违规经营。
2）延误处理，多个个案搁置多年，亦变相令库房收入减少。
3）已有市民投诉，但署方仍暂缓处理。
4）署方并无统计“占地”情况，亦不掌握涉及土地面积、分布及对库房带来的潜在收入。

目前如有人被发现占用土地或违反土地契约，可分别向地政总署申请“短期租约”或“短期豁免”，将违规安排“规范化”。署方在审批过程期间，一般会暂缓要求业权人纠正或收回土地等执管行动，不过，在此安排下，违规者提出“规范化”无须成本，等待申请结果期间亦可继续违规，容易被人滥用。

申诉专员公署调查报告显示，2012至2014年间，共有613宗违规占地个案向署方申请以“短期租约”方式规范化，其中最长的审批时间超过4年。如申请获批，违规人士将要向地政总署缴交租金，署方现时暂缓处理，变相可能令政府少收租金。

地政总署2013至2014年度共处理322宗申请“短期租约”个案，全部涉及政府土地都在新界，分布在沙田、大埔、元朗、元朗、西贡等地。而署方以随机方式审视其中30宗个案，非法占用的土地大多用作私人花园、货仓、露天茶座、停车场等，涉及面积介乎3至400平方米不等。

至于违契下申请短期豁免方面，相关改动要得城规会批准，而地政总署须在4个月内完成审批。不过，目前审批时间偏长，其中最长审批时间同样历时超过4年。违规用途包括在农地上搭建货仓、改划作停车场、将工业大厦单位改作食肆、店舖，以及在大厦天台装设流动通讯发射站。

申诉专员报告又发现，地政总署一般都会暂缓执行契约条款，取缔违规人士，即使遇到市民投诉，署方亦未见跟进。报告当中的两个例子，正显示目前制度的不足：

个案一：违规近廿年　地政被动处理
1995年9月，一名女士非法占用其村屋外政府土地，经营露天茶座；违规者向政府提出“规范化”申请。翌年12月，地政总署回复指，因村民反对，申请不获批准。不过，1997年署方同意再次就该女士申请咨询村民意见。虽然仍有村民反对，署方在1998年11月批准“短期租约申请”，但要求该女士要解决居民提出的反对意见。
扰攘至2001年，亦即该女士首次申请后6年，地政总署再次去信申请人，要求她处理村民反对，才会继续处理她的申请。署方在2003年再次巡视该处，发现茶座仍在经营；2012年再次巡查，该位置已被另一茶座占用，至2014年6月巡查时仍然如是，违规情况近20年仍未解决。
报告批评，地政总署未有当机立断处理问题，导致模棱两可的情况持续近20年。违规人士一直占用政府土地图利，政府却未能收取租金。

个案二：改划被拒　政府迟迟不执法
2004年，一名村屋业主申请将其地下改作办事处用途，以及使用邻近政府土地陈列货品。政府向该业主表示，改划土地前要先得城规会通过。申请人2005年向城规会的申请改划，但3个月之后被拒。及后，政府多次去信该村屋业主，要求他纠正违规情况，但一直至2015年，村屋业主迟迟未有行动，政府亦未有实际措施，取缔违规情况。
报告指，相关申请一直未获城规会申请，地政总署亦一直知情，但署方未有正视，搁置个案多年。

另外，今年6月，有传媒揭发劳工处前助理处长麦世耀在石澳东丫背村占用官地多年，建造8座豪华独立屋，加建花园、玻璃屋、私家码头等设备，总楼面超过8万平方呎。申诉专员刘燕卿早前表示，署方紧密留意事件发展，若有迹象显示地政总署在监管寮屋制度出现疏漏，公署会考虑作出主动调查。不过，今次调查报告虽然列出多个非法占地的例子，却并未透露违规占地的确切位置。

地政总署回应表示，大体上接纳公署的调查结果，并会继续跟进报告中的五项建议。署方又称，因资源所限未能定期主动巡查，但亦决定收紧“规范化”程序，除受“特殊因素”影响的例子外，将不会暂缓执管行动，亦会考虑向违规者收取“暂准费”。