【施政报告2019】政府“转軚”推收回土地条例　助解深层次矛盾？

持续不断的反修例风波中，特首林郑月娥周三（16日）透过视像，发表她任内第三份《施政报告》（下称《报告》）。发表报告前夕，政务司司长张建宗曾表示，会提出致力解决香港深层次矛盾的对策，故此房屋及土地供应措施尤其受到关注。今午（16日）林郑宣布，将会运用《收回土地条例》（下称《条例》）和其他适用条例，收回数类私人土地，全数用作公营房屋及“首置上车盘”，和相关设施发展。
回顾一年以来，建制派及政府曾就《条例》“转軚”，理大社会政策研究中心主任钟剑华认为政府此举，反映去年不愿意援引《条例》收地的理由“不成理由”，他又提到政府态度改变，或许是希望借此纾缓政治压力，但他相信政府或期望过高。

《收回土地条例》赋予政府征用私人土地，作“公共用途”的权力，包括收回卫生情况欠佳、严重干扰空气流通的建筑物、与香港驻军有关而作出的收回、特首会同行政会议决定的“公共用途”。民主派上年则表态支持运用《条例》，民主党尹兆坚曾于去年行政长官答问大会，质问林郑可否承诺会使用《条例》，收回粉岭高尔夫球场，与私人发展商拥有的农地和棕地等私人土地。

当时林郑对此予以否定的态度，称“即使我很有胆”，都不可随意引用《条例》，她提到政府每日都有收回私人土地，例如横洲发展，但《条例》不能随意使用，因私有产权受《基本法》第6条和105条保障。她又解释，私人土地拥有人或会觉得私有产权被侵犯，继而起诉政府，可能历时甚久，林郑月娥当时以湾仔警署为例，因有发展商认为，分区计划大纲图中的改划过程侵犯其私有产权，故拖延8年，仍未能展开发展工作。

发展局局长黄伟纶亦曾于立法会质询中表示，引用《收回土地条例》不可能建基于一个口号或意愿，他明言，确立相关土地的公共用途前，政府没有理据或权力，引用《条例》收回私人土地。

收回三类私人土地　“百分百”公屋及首置

与民建联说法一致，林郑在《报告》中“土地供应”一项提到，“聚焦地改划私人土地作公营房屋发展，继而行使公权收回私人土地作公共用途，是突破思维”，明显与一年前的说法及态度不同。《报告》建议运用《条例》，收回私有的新界农地或棕地，预料未来5年将会收回450公顷土地，总数可收回约700公顷土地。

政府将研究收回三类私人土地，包括未纳入发展项目的新界屏山及蓝地一带农地或棕地；法定分区计划大纲图上已规划作高密度房屋发展，但暂未有发展计划的私人土地；以及茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村，合共七公顷的寮屋区私人土地。

学者：以收地政策解决政治问题　或期望过高

理大社会政策研究中心主任钟剑华认为，引用《条例》收地是“应有之义”，民间一直有声音希望可引用《条例》，政府早该对此下策。他指政府态度与上年相比，有明显改变，或许是希望借此纾缓政治压力：“政策上系啱嘅，但若果认为可以解决政治问题，可能期望过高。”他坦言政府此举，反映去年不愿意援引《条例》收地的理由“不成理由”。

不过钟剑华提到收地面积大，当中涉及的权益问题甚广，少不免遇到法律挑战，尤其属于地产商的农地，他认为若政府处理赔偿问题“松手”，或可减少收地过程中的阻力。此外，收地过程需时，其后亦要处理基建等项目，引用《条例》收地不代表短时间内可解决房屋供应问题。