【校本管理】实施14年有自主无自律 “挂名”校董遭质疑缺乏监管
近年发生不少令人注目、涉及校本管理的问题 ，兴德学校“影子学生”丑闻、浸信会沙田围吕明才小学澳大利亚游学团帐目混乱风波、东华三院李东海小学林老师堕楼事件，无一不轰动社会。教协及部分教育界人士将矛头直指2005年起推行的校本管理政策，指斥种种迹象显示该项政策存在缺陷，例如权力过度集中于办学团体校董，导致包庇校长之嫌，造就“土皇帝”，但有资深校长呼冤，强调校长是权力愈大、责任愈大。众说纷纭，究竟香港教育制度出现了什么问题？社会亟待答案。校本管理政策于2005年推行，目的是透过权责下放，让学校有更大自主权，更灵活地管理校务、运用资源和计划学校的发展。教育局当时说明，鉴于学校的教育质素直接影响学生学习成果，因此，学校获得更大自主权后，必须有更高透明度和问责性，让社会人士得知学校的整体表现及其能否善用公帑。然而，近年发生不同涉及校政混乱事件，令社会大众质疑，校本管理是否过分宽松。
2017年8月，位于屯门的兴德学校被揭有“影子学生”，校方批准29名从未上课的学生升班；校长陈章萍又被揭要求教职员于请假后提交饼卡，有老师请假1.5日，交9张相当于450元的饼卡。事件曝光后社会哗然，最后教育局委任11名校外人士为校董、罢免陈章萍。
2018年10月，沙田围吕明才小学（沙吕小）被揭帐目混乱，校长薛凤鸣被指擅自挪用澳大利亚游学团的费用，将款项存入老师文雁菁私人户口。今年4月初，校董会成立的独立调查小组公布调查结果，证实学校游学团的行政及财政安排违规及监管不足，但认为“无证据显示”涉事校长及老师挪用公款。
法团校董会规模不宜过大
《教育条例》规定，所有资助学校推行校本管理政策，须成立法团校董会，成员包括办学团体校董、属当然成员的校长，以及必须包括教员、家长和校友校董，并需符合特定席数比例（见表）。教师、家长、校友校董必须透过公平选举方式加入法团校董会，并享有与其他校董相同的参与权、发言权和投票权。
校董会成员均要定期参与法团校董会会议，讨论学校事务，参与制订学校政策及整体管理工作，并根据其专业知识和前线经验，从不同持份者角度，向法团校董会提供意见。
杨润雄曾提出法团校董会需考虑组织会否过大
法团校董会可因应需要，修订章程以增加教员、家长及校友的校董。然而，教育局局长杨润雄3月于立法会回应“检讨校本管理的推行”议案时表示，法团校董会必须考虑组识会否过大，难以有效运作，法团校董会的讨论议题则应聚焦学校发展方向和策略，避免沦为各方争取利益或处理投诉的平台。他又指出，校监作为法团校董会的领导，须带领校董会制订学校的教育政策、计划和管理学校财政及人力资源，校长则须跟从校董会订定的政策领导教职员团队，处理一切事务，“在校本管理制度下，校长是受到一定程度适当的制衡……机制上，法团校董会有适当的制衡，监察学校的运作，令校长适当地运用权力，履行其职责。”
办学团体校董人数最高可占总人数六成
从学校规模、功能到处理投诉的机制，校本管理及法团校董会均有层层规定，为何仍会出现“土皇帝”争议及使人觉得学校监管不足？仔细参看法团校董会的组成，办学团体校董人数最高可占总人数六成，若相关校董与校长“同声同气”，甚或包庇校长，法团校董会或会失去制衡及监察角色。这从沙吕小游学团帐目混乱的例子可见一斑。有关沙吕小的事件发展，教协早前引述消息指，校长薛凤鸣曾因事件而提出请辞，办学团体浸联会曾于本年1月，向该校校董会建议接受薛凤鸣的请辞，但有办学团体校董以独立思维为由，称“不用理会办学团体的意见”。
依足程序办事“难出现土皇帝”
有“校政专家”称誉的资深校董雷其昌指，事件突显办学团体委任校监、校董时，态度应更认真审慎。他认为，法团校董会各成员应熟悉条例，单看今次事件，包括校监在内，整个校董会均需为事件负责：“（沙吕小）校监做错但不承认，没有羞耻之心、没有认真处理投诉和问题……办学团体应该采取行动，解除校监职务，要其承担责任！”
雷其昌曾多次获教育局委任，进入校政混乱的资助学校进行“整顿”，近年以处理2017年“兴德学校风波”最为人所熟悉。他接受《香港01》访问时强调：“如果认真依照规例运作，法团校董会制度本身无问题。”但据其观察，部分规模较大的办学团体委任的校董，只是“挂名”形式，根本不懂如何监管校长，“很多法团校董会缺乏上述制度，导致有教师认为学校出现‘土皇帝’。”
“校本管理政策专责小组”成员之一、教联会主席黄锦良有类似看法，他指，校本管理精神一直行之有效，相信大部分学校的法团校董会能履行职责。但他承认，校本管理政策落地推行时，部分办学团体浮现“管理问题”，部分校董未必具备校政专业知识，校董会的监管角色便会失衡。问及会否令校长成为“土皇帝”时，黄锦良笑称，校监解雇校长，实际上比校长解雇教师更容易，他同时强调，教师与校长其实是合作伙伴：“如果教师与校长持续对立，整个教育界都会输晒。”
除了“土皇帝”之说，办学团体委任校董人数最多可占总数六成的安排亦受非议。从沙吕小事件看，是否反映这比例导致校董会权力过分倾斜办学团体？雷其昌并不同意，他说，办学团体当初都是有心办学，才愿意贡献财政资源和精力，因此有必要维持相关校董比例，以保持其办学方针及特色。
若教员校董、家长校董、校友校董不问校政会沦橡皮图章
雷其昌更看重的是校董会内以选举产生的教员校董、家长校董、校友校董，以及由校外人士出任的独立校董是否发挥作用。他直言，若这批校董不提意见、不问校政，便会沦为橡皮图章，而部分所谓独立校董实际上与办学团体关系密切。他认为，当局检讨校本管理制度时，可考虑设立条文规定独立校董应与办学团体无关联，“独立校董应该真‘独立’，政府应该说得更清楚。”
教员校董不应因为担心升职等问题而沉默
对于家长校董，雷其昌表示他们处理校政时要根据事实，发挥公正处事作用：“尊重校监、校长一回事，但公正处事是另一回事。（校董）一定要监察整个财政开支，套用到沙吕小风波，一早应该发声！”另外，教师与校长对校政有不同看法十分正常，雷其昌强调，教员校董不应因为担心升职等问题而沉默，“在沙吕小事件上，如果我有票，一定会投反对，至少表态后会写入会议纪录。”他忆述自己在教育局任职时，曾以工会代表身份，向当局争取雇员权益，“（反抗上司）必然有担忧感觉，要懂得平衡，做正确的事。”
除了沙吕小及兴德事件，今年3月发生的东华三院李东海小学林老师堕楼事件亦轰动全港，饱受压力的林老师曾向校董会、办学团体及教育局投诉，但求助不果，最终酿成悲剧。教协批评教育局过度以“校本”为由，将责任推诿给学校，既令学校无所适从，亦可能导致权力误用。教协认为政府应纠正这种心态，对此，杨润雄重申，教师向教育局提出所有对学校的投诉一直由教育局处理，没有因为推行“优化学校投诉管理安排”而作出任何改变。
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上文节录自第163期《香港01》周报（2019年5月20日）《有自主无自律 “挂名”校董缺乏监管》。
重温《香港01》周报有关教师压力问题的专题报道：【老师压力．一】做到崩溃是常事 现职老师：不要妄想学校会帮你【老师压力．二】教育界成修罗场 教师工作琐碎无尽头【老师压力．三】前校长：要知道想办什么学校 校长不一定是坏人【老师压力．四】校本管理如双刃剑 林老师悲剧是孤例还是常态？【老师压力．五】不敢投诉怕饭碗不保 谁知教师的辛酸史？
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