【审计报告】政府监管环保基金不力　有获批项目9年仍未展开

审计署发表最新一份审计报告指出，环境局及环境保护署专门资助环保活动的“环境及自然保育基金”行政程序冗长、部门欠监管和没有跟进，以致有协助举办活动的区议员涉嫌违规，在基金活动物品印上自己的宣传广告，但环保署在活动开始后才发现事件。
另外，有资助项目获基金批出资助后拖延6至9年都未启动，又或是活动完结后迟迟未提交帐目，而环保署未及处理。审计署促请环境局及环保署采取更积极措施，监管资助项目及项目所需时间。

疑被违规拿作区议员宣传

环境及自然保育基金（环保基金）自1994年8月运作，资助本地非牟利机构进行与环境和自然保育有关的教育、研究和其他项目及活动，包括屋苑厨余循环再造项目、学校现场派饭项目、环保教育和社区参与项目等。基金由环境局局长担任受托人。至2018年，立法会财务委员会先后向环保基金注资7次，总计67.35亿元。

审计报告指出，有机构于2014年4月展开一项节能推广活动，获资助569,500元。机构在宣传海报中，将一名区议员的照片和姓名放于显眼位置，而该区议员同时也是获资助机构的资深顾问。另外，机构为项目印制环保袋时，在正中显眼位置印上机构名称、环保基金标志、以及机构“长期合作伙伴”之一的该名区议员姓名等资讯，但环保袋上没有提及活动名称，或环保基金对该项目的资助。

由于申请指引规定，获资助机构不得把环保基金资助项目和活动，包括有关宣传品，作其他宣传用途，而涉及的机构名称或标志不可大过环保基金标志，另宣传品设计事前需交环保署审批，故机构做法涉违规。

环保署懵然不知　要机构“自爆”才发现

事件中，直至机构向环保署提交进度报告书时，环保署才发现事件，并于一个月后才要求机构收回宣传品。

涉事机构承认，环保袋错误漏印资料，但由于数量庞大且派发已久，无法全数回收，只承诺停止派发该等物品。至于海报则是涉事区议员自资印制和派发，而该名区议员同时是项目合办者，以及启动礼主礼嘉宾。

审计署：无记录显示环保署作过实地视察

该项目在2015年5月完成，环保署在同年10月催促获资助机构就项目提交完成报告书，但机构一直没有提交。环保署先后发出13封催办信，该机构才在3年后提交报告书和帐目。

审计署认为，环境局及环保署需要加强措施，确保获资助机构适时提交所需文件。此外，根据环保署程序指引，须在每个项目进行期间，进行至少一次实地视察，如项目为期超过两年则须再进行一次实地视察。然而没有记录显示，环保署曾就该项目进行实地视察。

批资助后超过6年仍未启动项目

报告同时指出，截至2018年9月，环保基金有99个资助项目仍未展开，其中6个获批后6至9年才开始。

一间中学于2010年9月获批37.5万元，在校舍安装太阳能发电板和绿化天台。项目预定于2011年7月展开，但学校直至2014年4月才完成。根据当时规定，若项目申请者获批资助1年内仍未展开而没有合理解释，审批小组可暂停/终止发放资助。不过环保署直至2012年4月才开始跟进，而校方先后以不同理由拖延，直至今年1月中，在审计署监督下，环保署才要求该中学提交撤回项目的书面通知。

审计署认为，环保署在这接近9年期间，有5年没有跟进项目，行动有所不足，导致有关拨款“不必要地长时间被锁住”。

程序混乱　需时过长　查核利益方式不一

审计署指出环保基金其他问题包括：处理资助项目申请程序混乱；查核项目有否从其他政府资助计划中受惠的方式不统一；完成资助项目需时太长；辖下委员会部分委员的会议出席率偏低；利用资讯科技监察项目的程度不足等。

环境局局长及环保署署长回应指，同意审计署的建议。环保署表示，往后会确保有关环保基金委员会及审批小组的相关资料适时上载到环保基金的网站，以及监察实行环保基金整体表现研究所提建议的进度。