【沙中线】承建商丑闻不伤身 基建“寡头垄断”？
除沙中线外，近年本港多项基建接二连三出现施工问题，负责工程的承建商及顾问成为众矢之的。翻查资料，红磡站总承建商礼顿建筑（亚洲）有限公司承接大量基建合约，单计港铁一个客户，近年就超过300亿港元。另外，政府多项工程顾问由少数几间公司“包揽”，其中，奥雅纳工程顾问有限公司虽曾被政府罚“停赛”，但规模大至港珠澳大桥，小至元朗行人天桥，都由其担任顾问。有资深土木工程师表示，香港工程界只有少量大型顾问公司，政府合约长期被个别公司垄断。
沙中线“大判”礼顿为政府熟客礼顿过去承接多项大型基建工程，包括为中环湾仔绕道兴建中环交汇处、隧道大楼等，合约总价44.5亿元；建造莲塘/香园围口岸的口岸建筑及相关设施，价值71亿元；与俊和联营负责港珠澳大桥旅检大楼工程、行人天桥，以及余下辅助建筑物及设施，两份合约共值95.5亿元；与中国建筑联营兴建将军澳－蓝田隧道的主隧道，以及隧道入口设施和通风大楼等，总价87.31亿元；与熊谷组株式会社联营，负责尖山隧道及相关工程，总值18.36亿元。单是上述五项，总价已达约316.7亿元。
礼顿又承接不少港铁工程合约，在沙中线项目上，与礼顿机电合共承接四张合约，包括红磡站、启德站、土瓜湾站及会展站工程，合约总值114.51亿元；广深港高铁香港段方面，谢屋村至石荫隧道、与金门联营兴建的西九龙总站（北），以及西九龙总站连接隧道（南），三张合约共值150.28亿元；南港岛线亦有两张合约，涉及海洋公园站、黄竹坑站、利东站及海怡半岛站，总值42.68亿元。换言之，单三项铁路工程，礼顿已承接约307.5亿元合约。
撇除沙中线丑闻，礼顿有份承接的其他工程亦曾出现问题，例如港珠澳大桥旅检大楼天幕及西九龙高铁站的天花漏水，变成“水舞间”；沙中线会展站工程则在安装临时支撑架前展开挖掘工程，超出容许的深度。
丑闻缠身的礼顿终被政府罚“停赛”。去年10月，发展局根据《承建商管理手册》，就红磡站、土瓜湾站及会展站的施工问题向负责的承建商采取规管行动。其中，就红磡站的施工问题，礼顿被暂停所有工程类别的投标资格12个月。
然后是那些“熟口熟面”的工程顾问公司，奥雅纳为多项基建担任工程顾问，大型的项目包括高铁香港段、港珠澳大桥、深圳湾公路大桥等；小型的地区基建则有备受争议、涉款逾17亿元的元朗行人天桥等。
2016年，奥雅纳因涉嫌擅自挪用政府数据，协助发展商新世界申请改划元朗横洲的土地用途，被罚“停赛”三个月；它又曾因低估高铁列车驶入维修轨道的压力，引致列车测试时出轨。此外，通车十二年的深圳湾公路大桥最近出现钢缆折断；港珠澳大桥亦被揭发有近三成工程记录缺失。虽然丑闻频出，奥雅纳仍在今年2月获政府委聘为元朗行人天桥的顾问；在港铁评估红磡站安全的全面策略评估中，奥雅纳亦负责最后阶段的结构评估。
除了奥雅纳，政府工程中不时可见艾奕康、阿特金斯等工程顾问公司的身影，前者负责中环湾仔绕道、莲塘/香园围口岸，曾与奥雅纳一样因横洲项目被罚“停赛”两个月；后者则是沙中线、西港岛线、南港岛线的顾问。在红磡站工程中，由于阿特金斯先后获港铁及礼顿聘用为详细设计顾问和临时设计顾问，被质疑有利益冲突。
资深土木工程师倪学仁表示，经过收购、合并等过程，全港大型顾问公司的数目不多，其余规模较细的公司没有能力承接政府大型工程，结果政府大型工程便经常由个别顾问公司承接。他直言：“有寡头垄断的情况出现。”
“停赛”机制未能对症下药
奥雅纳被罚“停赛”后，继续承接大量政府工程。倪学仁认为，“停赛”或有一定阻吓力，但大公司本身一般已承接了不少工程，“停赛”时仍有工作可做；加上业内可选择公司不多，当其他公司已无暇再承接合约时，原本“停赛”的公司，可能又于“复赛”后承接工程合约。
对于工程顾问屡屡“犯规”，倪学仁分析，这源于业内人手短缺，中层出现断层，欠缺能力及经验的基层员工被提早晋升，结果增加出错机会。他又指，工程数目不能时多时少，要取得平衡，过多时未必有足够人手应对，过少时则无法挽留人才。
立法会议员田北辰表示：“停赛”机制有一定作用，工程界不怕罚钱，但“（工人）最怕手停口停”。他认为政府招标时，不能再以价低者得为单一标准，应同时审视承建商或顾问的过往表现，假如表现未如理想，就应适当扣分，降低其中标机会，从而改善工程质素。
公民党立法会议员陈淑庄亦批评，工程投标不应以价低者得为标准。她认为“停赛”制度有不足，承建商虽不能承接政府工程，但依旧可投得港铁工程，奥雅纳亦未因停赛而大受影响。她续称，如要改善工程质素，更应检视工程界的内部文化，避免同类问题发生。
上文节录自第154期《香港01》周报（2019年3月18日）《沙中线工程丑闻一周年 港铁新班子勿再愚弄港人》。
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