【大湾区】规划纲要前世今生　21年前“大珠三角”愿景实现了吗？

粤港澳大湾区，包含香港、澳门两个特别行政区，以及广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个城市。同样的组合，早在21年前的1998年，就有内地学者提出建设“大珠三角都会区”，港府更在2004年成立“大珠三角商务委员会”，到2009年发改委就发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，当年粤港澳三地政府亦积极响应。
从“大珠三角”到“大湾区”，这21年来做过的事，能令香港无悔骄傲吗？两个概念，是否旧酒新瓶，当年的目标是否已经实现？

↓大湾区纲要关香港人事的民生措施↓

中共中央和国务院在周一（18日）公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，把香港、澳门加上广东省珠三角九个城市组合规划，将香港定位为“国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽”。

同样的“9+2”城市，早在1998年，内地就有学者倡议，建设“大珠三角都会区”。21年前的“大珠三角”与今天“大湾区”的分别，只是前者并不包括肇庆和惠州两市的郊区，亦是今日传媒广泛用错大湾区地图，误用旧版“大珠三角”的出处。

港府2004年设立“大珠三角商务委员会”

自始之后，建设“大珠三”的讨论一直没有停止，翻查资料，2003年粤港联席会议，时任特首董建华和广东省省长黄华华，就表明要共同建设“大珠三角经济中心”。

当年，时任的中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，更牵头提出“泛珠三角区域合作”的构思，包括广东、福建、湖南、广西、海南、四川、贵州、江西和云南九个省份，再加上香港和澳门两个特别行政区组成，地理版图就更加广阔，但整个“泛珠”地区人口逾4亿人，经济社会发展水平更是千差万别，当时惹来是否“泛过头”的议论。

到2004年，港府更设立“大珠三角商务委员会”，由冯国经担任主席，委员包括梁振英、陈智思、霍震霆、周梁淑仪等人。但这个委员会最终在2013年改组成“香港与内地经贸合作咨询委员会”，至2015年停止运作。

大珠三角的概念，在当年炙手可热，粤港澳三地政府在招商、基建方面时有合作，包括商讨延长口岸通关时间等等。当年亦一直有报道，指由中央牵头，发表关于大珠三角的规划纲要。

大珠三角目标在2020年建成　愿景仍议而未决

直至2009年1月，国务院国家发展和改革委员会，终于对外发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（注：此纲要在2008年12月定稿），表明要香港是“国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心”。

当年的《纲要》，目标是在2020年，建成“粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具竞争力的大都市圈一直”，当中不少篇幅提及港澳，包括教育方面，支持港澳名牌高校在珠三角合作办学；创科方面，要加强穗港产学研合作，形成“广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局”；金融方面，提出要方便企业跨境交易，支持珠三角地区企业到香港上市；航空方面，要积极推进深港空港合作等。

当年纲要发布后，香港和内地多个部门都表示要“研究”和“融入”，包括在大珠三角推出乘车“一卡通”，打破香港八达通、深圳通、广州羊城通的壁垒。

2015年首次提粤港澳大湾区

然而，自从习近平在2012年担任总书记后，“大珠三角”的说法渐渐被淡化，而取而代之的则是“大湾区”。2015年，粤港澳大湾区的概念，首次写入国家文件，当时国家发布《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》， 正式表明在“一带一路”建设中“打造粤港澳大湾区”。2017年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”，此时的大湾区发展已上升为国家战略。

等待近四年，大湾区的规划纲要终于发布，对比2008年的大珠三角纲要，不少内容均似是重弹旧调。例如教育方面，支持粤港澳高校合作办学；科研方面，就要推进“广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊”；金融方面，亦提出跨境金融和上市融资；航空方面，就明确推进大湾区机场错位发展和良性互动；亦把当年未能实现的一卡通，写入纲要。

大珠三角到大湾区　正部级提升至习核心

综合两个纲要，参与的城市重复、部分内容亦有重叠，最大的分别，在于“加持”的层级截然不同。2008年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，由发改委发布。发改委是国务院的组成部门，属于正部级，发改委主任与广东省省长同级，广东省委书记身兼政治局委员，地位要高于发改委。

分析指，这种架构难以摆平省市区之间的矛盾，或破除部门之间的樊篱，例如遇上跨境金融的问题，人民银行要坚守国家的外汇管制法规、公安部则要考虑管控跨境洗钱，各有各的专业考虑，没有人“一锤定音”自然难以拆墙松绑，且部门之间大家“咁高咁大”，主事的发改委自然难以协调、攻坚一些行政难题关卡。

而本周发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，则由中共中央和国务院印发，这个国家战略更是由“国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动”，即由国家“最高话事人”亲自督师，更列明遇上重大问题时可以“及时向党中央、国务院汇报”，与发改委官僚主理的旧版规划比较，层级、权力绝不可同日而语，分析指，将来能更易协调多个部委的利益。