【政策分析】票王朱凯迪被DQ　原来新界西人一直被“不公”对待？

立法会议员朱凯迪参与乡郊代表选举，但因政治立场被裁定提名无效，2020年立法会选举能否再参选已属未知之数，政治前景难言乐观。朱凯迪在2016年立法会选举中，以84,121票成为新界西以至全港直选票王，若他无法再参选，一批新界西选民可能少了一个选择。
但其实不止朱凯迪支持者，新界西选民一向都是被“亏待”的一群。因为选举管理委员会在每届立法会选举，都会按人口调整五区的议席数目。上届在选管会建议之下，新界西属5个选区中人口最多，但平均计每位市民所分得的议席最少。
这亦是选管会将要面对的问题，新界西人口最多，而往后香港人口增幅亦会集中在新界西，可能需要重新分配全港议席。但现行法例列明每区议席不得多于9个，所以可能涉及修例，但一个选区议席过多又会衍生其他问题。所以，在新界分割出一个新选区，显得有现实需要。

五区安排维持廿年　新界西“人均”议席最少

根据《选举管理委员会条例》，选管会须就换届选举，向行政长官提交一份载有地方选区的划定的建议以及选管会建议各选区所采用的名称的报告。自1998年第一届立法会选举开始，都是沿用香港岛、九龙西、九龙东、新界西及新界东5个地方选区，由选管会按人口分配。

选区人口分配有既定准则，选管会须以“标准人口基数”（预计总人口除以地方选区总议席，例如2016年是7,370,500除以35，得出210,586人）作为计算基础分配议席。简言之，即2016年的选举中，一个议席应该代表210,586名选民，法例亦订明选管会须确保每区得出的数字（下称“每席代表人数”）不应和人口基数相差超过15%。数字愈高，表示平均每位市民获分配的议席愈少。

再以2016年为例，当时由于港岛比起2012年人口减少，九龙西人口增多，所以选管会建议将港岛由7席变6席，九龙西5席变6席。最后九龙西“每席代表人数”为190,317名选民，比基数低9.63%，属全港最少；新界西“每席代表人数”为233,378名选民，比基数高10.82%，是五区之中最多，接近法例容许的上限。

当时选管会的解释是，新界西获分配9席已是法例上限。确实，翻查《立法会条例》第19条，“每个地方选区须选出的议员人数不得少于5名，亦不得多于9名”。所以如果要增加新界西议席，就涉及修改法例，非常繁复，而“每席代表人数”亦暂未突破法例许可幅度。

新界西人口续增　迫近法例上限

不过这个情况往后会持续恶化。现时新界西选区，包括十八区之中的5个，分别为屯门、元朗、荃湾、葵青及离岛。截至2017年，全港陆上人口为7,306,900人，单是上述5个区已有2,087,100人，占全港28.56%。

而根据规划署的《人口分布推算2018－2026》，直至2026年，新界人口增长幅度，会高于九龙和港岛。与此同时，推算人口数目增长最多的3个区，分别是北区（90,500人）、元朗（86,300人）及屯门（82,400人），换言之有2个属新界西。

此外，政府近年锐意进一步发展大屿山，例如逐步填海扩展东涌新市镇，离岛区的人口相信会增长得颇快，而现时的划界，离岛区也属新界西选区。所以至少在未来约十年内，新界西人口占全港的比重会愈来愈高，“每席代表人数”很可能迫近法例容许的上限。

一区议席过多　当选人代表性成疑

修例增加新界西的立法会议席，在技术上纵然可行，但有一个明显的缺点：因为在比例代表制最大余额法之下，候选人要当选是与其他名单比拼票数排次序，未必真的得到九分之一票数的当选门槛，已可当选。这种制度下，各党派亦会倾向分拆名单，取一小部分选民支持够票当选即可。

所以如果进一步增加新界西的议席，很容易出现一个问题：由于议席太多，当选实际需要获得的票数百分比愈来愈低，当选人代表性愈趋不足。最极端情况下，甚至可能出现候选人连3%的取回保证金门槛都达不到，但又当选的奇怪现象；况且选区太大，议员要做地区工作亦愈加困难；而选区大名单自然多，选举论坛亦会变得七嘴八舌，难以宣传政纲。

因此长远而言，政府也有必要在选区数目方面下功夫。其中一个较合理、社会亦讨论过的分法，是以北区为铁胆，与屯门、元朗或大埔的其中一至两个区，合并“新界北”或“新界西北”。

政府曾研分拆选区　政界反应不佳

其实在上届政府任期内，约莫2013年至2014年左右，当局已有意重划2016年的立法会选区，建议包括加划“新界北”，甚至分成九区，但不论大小政党，对此反应都一般。

其一当时社会仍在争拗政改问题，对选区划界讨论不多，政府亦认为暂时未有迫切需要改划选区。其二缩小现有选区，会明显影响政治版图以至打乱各党派的选举部署，各政党自然不敢轻举妄动；其三划小选区，变相提高当选门槛，也不利小党或无党派背景人士，他们对此更不热衷。最终政府在2015年3月向立法会提交文件，建议维持5个选区不变。

现届政府上场后，政制及内地事务局去年底起就改划选区安排，向建制泛民政党“摸底”，但据报阻力颇大。其中建制派认为要赶在2020年换届选举实施太过赶急，可能打乱选举部署，所以即使重划选区能在今届会期内通过，建制派亦倾向在2024年才实行新安排。

人口过多议席不变　对新界西居民不公

因此，新界区人口增长快于其他区域，尤其新界西幅员广阔，不论对立法会参选人还是选民而言，都甚为不便，早就应该改变。但始终选区改划牵涉党派利益和选举部署，他们不得不先从自己角度思考问题。

可以预期，来届新界西的人口继续快速增长之下，“每席代表人数”将会进一步上升，即使不超出法例上限，对新界西选民仍稍不公平。如此算来，要是政府循立法途径，暂时增加新界西下届的议席上限至10席，作为短暂过渡安排，增加选管会分配议席时的弹性，可能是值得考虑的方向。