【透视大湾区】化解中港单程证矛盾 关键在居住证制度？
“家庭团聚”四字，近年成为中港之间的矛盾所在，政府和社福机构坚持，每日150个单程证配额，是中港家庭团聚的权利所在，但一些团体却认为内地人来港抢资源。特首林郑月娥每次被问及限制单程证、或取回审批权之类问题时，总是即时否定，丝毫没有商量空间。
国务院8月推出港澳台居民居住证，为三地居民前往内地工作提供便利，被视为粤港澳大湾区配套政策重要一环，亦有不少声音提出可让中港家庭在内地团聚。其中民建联副主席、港区人大代表陈勇不单指，透过居住证制度让中港家庭到内地团聚是好建议，更指港女有居住证后可北上找“白马王子”，一度引起热议。
从制度而言，现时港人前往内地长居并无严格限制，分别只在欠缺内地户籍，就难以使用一些服务以至社会保障，居住证的推出则大大改善这些情况。但最核心关键，始终是如何增加中港家庭北上团聚的意愿。就此，在大湾区设立“香港城”作为团聚地点，只要有足够配套，应是值得深入再讨论的方向。
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持回乡证已可北上团聚 惟无户籍即无福利
根据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》（《管理办法》）第17条，港澳同胞短期来往内地，要按照户口管理规定，办理暂住登记。第18条则规定，如果要在内地定居并取得户籍，须向拟定居地的市、县公安局提出申请，获准后持注有回乡定居签注的港澳同胞回乡证，到定居地办理常住户口手续，即可完成。
不过实际执行上，回乡证对港人在内地逗留期限没有严格限制，只要回乡证还未过期，就可以在内地长时间逗留，内地当局亦不会强制遣返。主要分别只是没有内地户籍，无法在当地享用社会福利、义务教育等保障。
居住证变相容许双重身份 放宽最后一道行政壁垒
因此过往有意见指出，部分新移民来港后，可能觉得香港的生活与自己想像中有落差，不想再留在香港，但内地户籍早已因取得单程证被取消，有“家”归不得，两头不到岸；另一种人则是父母皆不是港人的双非童，他们在香港无依无靠，跨境上学有困难，但在内地又无权享用义务教育。现时港府并没有机制让以上两类人重返内地。
在2015年初，保安局承认正与内地商讨单程证返回机制，但后来不了了之。由于内地不容许居民有双重户籍，北上定居即要放弃香港居民身份，部分人即使有意回流内地，也极有可能望而却步，因港人身份某程度上对他们是一重“保障”。
居住证制度的设立，则大幅放宽这类问题。因为港人只要在内地有“合法稳定住所”即可申请，这对于前户籍在内地，或是在内地有家属的人问题并不大。一拥有居住证，几乎等同在中港两地有双重身份，可保留港人身份之余，亦有机会获得内地的社会保障。
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鼓励北上团聚 港府并无积极角色
正因为居住证将北上居住的行政壁垒都放宽，社会自然热切关注，这能否鼓励更多中港家庭往内地大湾区城市团聚。
资深大律师、行政会议成员汤家骅向《香港01》记者表示，由于家庭团聚问题一向是内地领域处理，港方在这议题上并无积极角色。如果政策要更进一步，鼓励中港家庭自愿往内地大湾区城市团聚，是另一层次的问题，需要中央政府出手。
“香港城”概念值得深入研究
近月已有不少团体提出建议在大湾区建立“香港城”，让有意在大湾区发展的本港青年北上居住。公务员事务局前局长王永平今年5月在报章专栏中建议，“香港城”的概念可以更进一步，利用大湾区解决香港土地问题。
王永平指出，香港与内地近年经济发展此消彼长，“家庭团聚必须在香港”已不再令人信服，人口增长与房屋需求也不可能无关系。他认为既然官方大力推销大湾区“一小时生活圈”，长远而言，可考虑在大湾区某地兴建方便家庭团聚的“香港城”，将现时单程证配额减半，逐渐疏导中港家庭团聚需要。
其实内地部分城市本身已有便利港人措施，例如深圳有个别学校与本港教育局合作开设港籍学生班，让居于内地，父母双方或其中一方是香港永久居民的学童就读，教授香港课程。
当然，所谓“香港城”并不是简单化地将中港家庭移往内地，“输出低端人口”。但毕竟中港发展水平逐步拉近之下，让有家庭团聚需要的家庭多一个选择，其实亦值得考虑。关键是这些新安排需要完善的配套，例如有明确发展定位、吸纳新产业、照顾到居民的衣食住行需要等，无缝衔接各个城市自身的发展脉络，既让港人在大湾区找到发展机遇，亦为中港家庭多提供一个团聚地点选择。
居住证令内地团聚变得可行 并非“歧视”之举
换言之，家庭团聚应是双向，尤其要鼓励港人前往大湾区发展，自然也可以让中港家庭选择在内地团聚。居住证已打开方便之门，只欠两地政府的配套政策。如此做法，一可纾缓香港的土地房屋需求，二可加快中港家庭团聚，不需长期分隔两地等候单程证配额，三可鼓励港人北上融入大湾区发展。这与什么“排外”、“歧视内地新移民”完全沾不上边。
又回到文初的问题，既然推动大湾区团聚在法制、技术上皆可行，也充分照顾到家庭团聚需要，那为何林郑月娥每次听到有关限制单程证／取回审批权的建议时，总是即时否定，甚至亮出“红线”论呢？
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