Data. One资料质素参差 警务处公开感谢信当数据
为赶上“大数据”(Big Data)的世界潮流及方便市民查找政府部门资料,政府资讯科技总监办公室在2011年成立资料一线通(Data.One)。2013年,商务及经济发展局发表“2014数码21资讯科技策略公众咨询”,屡次提到发展大数据的重要性。财政司司长在2015至2016年度的《财政预算案》中宣布,政府各部门去年开始以数码格式发放所有免费开放的网上政府资料,资料一线通亦在去年3月进行革新,惟资料库的数据质素仍然强差人意。
2011年,港府设立“资料一线通”公共资料入门网站,并先后举办两届比赛,鼓励民间以网站提供的数据开发应用程式,可是,五年过去,遭广泛应用的应用程式却寥寥可数,资讯科技业界对网站提供的数据,明显有保留。手机应用程式“冲厕”,是程式开发商使用食物环境卫生署提供的公厕位置写成,并获得无障碍网页嘉许计划2015金奖。资讯科技总监办公室回复查询时指,资料一线通现时载有超过5,000个数据集,由逾45个政府部门及公私营机构提供,根据他们现时掌握的资料,市场上已推出超过70个使用公共资料开发的流动应用程式,惟在资料一线通的网页内,仅显示其中15个流动应用程式,更新明显不及时。
破产管理署分享减少用纸心得
除此之外,各政府部门公开的资料质素参差。一般而言,提供实时资料(如交通快拍图像、天气资讯)的部门较受欢迎,例如由运输署提供、每2分钟更新一次的交通快拍图像,其下载量达每日400万次。可是,记者向当局查询各部门的数据浏览量时,获得回复指数据由个别部门及机构自行管理,故无相关资料提供,令人质疑资讯科技总监办公室的统筹工作是否完善。而个别政府部门提供数据时,更明显没从用家角度出发,例如警务处竟提供警队嘉许奖项、感谢信等数据;破产管理署更在网上以PDF形式,公开一份“二○一四年管制人员环保工作报告”,内容为交代该部门在日常行政时如何减少用纸量,前者难以让业界人士善用数据,失去实际用途;后者则与该部门的工作范围完全无关,令人不明所以。
此外,亦有部分部门提供的资料明显不足,例如效率促进组主理1823专线,处理市民对各政府部门的查询及投诉,惟资料一线通内只有关于青少年网站的数据,若想知道每日投诉的数据,则需要向该部门查询;而选举事务处只有选民登记数字,而没有选区分界资料,间接收窄业界的分析范围。
学者叹难订立《资讯自由法》
香港大学新闻及传媒研究中心助理教授傅景华接受访问时表示,资料一线通内部分部门的资料不太有用,除了公开数据时没有使用机读格式外,亦有一些数据与政府部门网站的数据重复,“例如卫生署、天文台等数据,市民浏览该部门的网站或更方便”。对于立法监管公开数据问题,傅回应指,本港申诉专员公署于2014年曾发表报告,促请政府订立《资讯自由法》以保障公众的知情权,以及改善公开资料制度的不足,惟立法需时至少4至5年,亦有机会遭法改会阻挠,绝非易事。