香港赶不上大数据时代 纽约公开资讯减泊车罚款

撰文: 吕凝敏
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一个城市的泊车位置,可因为大量消防栓位置以及一堆违例泊车的数据而改变?根据美国纽约市法例,司机不能在消防栓前泊车,以免阻碍消防员救火,一名数据分析师利用市内消防龙头的位置图,以及市政府公开的违例泊车罚单,找出了最易收“牛肉干”的泊车位,促成交通部门重新规划市内的泊车位。相比之下,本港在开放数据上明显落后,有业界人士称,政府在开放数据时没考虑用家需要,常出现非机读格式,数据难有作为。

美国数据分析师Ben Wellington利用市内消防龙头的位置图,以及政府公开的违例泊车罚单,找出了最易收“牛肉干”的泊车位,促成交通部门重新规划市内的泊车位。(网上图片)

前线科技人员成员谭世华(Adrian)在纽约接受访问,指港府的科技管理差,连上载数据的版本也并非可供机器解读,“多年来,财政预算案均是以PDF形式上载,曾俊华也是在这一任才有CSV版本,坊间才可以编写程式作研究用途”。谭质疑政府多年来说要推动创新科技,但上载数据的版本却如此落后,“怀疑政府内的人不懂用电脑”,谭表示,即使外界有人才可将数据的形式制作得更精美,“就算政府愿意外判,他们也没能力分辨外判商的质素”。

2016至2017年度财政预算案网站

区选分界地图没显示座标位置

在区议会选举时,谭世华曾希望以过往两届区选数据,比较及预测每个选区的投票人士的投票取向,惟因官方数据的格式问题,难以输入电脑分析,“选举管理委员会的选区分界地图,只告诉你哪一条街到哪一条街属于某选区,而且是PDF档案,根本无法下载数据再整合”。他表示,若选管会能提供座标,方便用家在Google地图上刻画范围,对分析数据更方便。否则,开放数据也是徒然。

2015年区议会选举网站

谭世华认为本港在公开数据方面,远比外国落后,“美国拥有资讯自由法,市民查询任何数据,市政府必须设法回复”。他指以纽约市为例,若有市民查询某项数据,市政府会逐渐建立及扩充该项数据的资料库,惟本港并没有就资讯自由立法,“立法会议员经常质问官员多项数据,但官员可以只答:‘我们没有统计数字’就完事”。除了格式不便外,谭表示,资讯自由受限制也是本港公开数据上一大问题。档案处前处长朱福强一直希望订立档案法,以保存政府运作的资料,“但每个部门好像都不希望市民知道太多内部资讯”,谭补充,若以这种心态做事,即使政府愿意大力推动公开数据,各部门也只会公开一些不明所以的资料来“跑数”。

伦敦警察厅亦以每日的罪案记录,制作出每月罪案地图。(网上截图)

英国制每月罪案地图

谭以自己居住的纽约市作例,指一名数据分析师能以公开数据,促使市政府改善政策。根据纽约市的法例,任何车辆不得停泊在消防栓15英呎(约4.6米)范围内,以免令消防员执勤时找不到消防栓的位置,若司机不守法会遭抄牌。

纽约市数据分析师威灵顿(Ben Wellington)以善于挖掘该市的开放资料价值闻名,多次在个人网志上揭露应用成果。他最知名的应用实例,便是去年以公开数据研究纽约市泊车罚款问题,“威灵顿绘制出前250个收到最多泊车罚款的消防栓位置图,并找出其中两个赚取最多罚款的消防栓”。最后,威灵顿发现这两个消防栓与泊车位之间均有单车径,是合法的泊车地点,他认为除非是市政府刻意设下的罚款陷阱,否则应列出更清楚的标示,以免市民误会。威灵顿公开研究后,获《纽约时报》等知名媒体报导,数星期后,市政府重新规划泊车位,自此,市民不必再“中招”,平白缴纳超过55,000美元的罚款。

威灵顿其后表示,开放资料不只是让市民变成政府的监察者,还能让市民成为政府更好的合作伙伴。除了纽约市,伦敦警察厅亦以每日的罪案记录,制作出每月罪案地图。谭世华认为,本港警察公共关系科亦有每日的报案资料,可以制作出同样的罪案地图,“但不知为何警方不做”。

台湾近年在开放数据上成绩亦有目共睹;图为民间社群“零时政府”制作的全国重度级急救责任医院急诊即时讯息。(网上截图)

谭世华补充,本港的1823查询专线自2010年成立以来,有多达22个政府部门参与,惟负责的效率促进组并没有相关的数据显示,谭表示若该部门能提供查询数据,已能作出多项研究,“每日收到多少个查询电话?哪个部门收到最多查询?”,相反,在纽约市的政府数据网站,市民只需在搜寻栏上打上“311”,便会清楚列出市政府每日收到的电话查询纪录。

全球开放数据评核 台湾排榜首

除纽约市外,台湾近年在开放数据上成绩亦有目共睹。英国开放知识基金会(Open Knowledge Foundation)于去年12月公布了2015年开放数据的评核结果,台湾在122个被调查的国家和地区中,排名榜首,比2014年上升10位(去年共调查97个国家及地区),并首次超越英国,香港和中国分别位列第37和第93。

台北市2016预算网站

纽约市的开放数据网站,可显示出每日市民以“311”专线查询各部门事项的纪录。(网上截图)
台北市长柯文哲将今年度的预算“视觉图表化”;图为泡泡预算图。(网上截图)

台北市长柯文哲将今年度的预算“视觉图表化”,让民众可以各种泡泡图或鸟瞰图,快速了解台北市政府各级部门的预算使用情形。这项改革源于柯文哲去年出席公民参与会时,有委员提出零时政府网站(g0v)提供的“中央政府总预算视觉化”,希望台北市能参考其做法。柯文哲听取意见后,要求将台北市的总预算转为开放资料及“视觉化”,由台北市主计处、资讯局、g0v、TonyQ,再结合市政府及民间组织力量整理,以程式编写而成,当中的预算除以新台币单位计算,亦可转化成鲁肉饭、iPhone5等单位。预算视觉化网站除了以图像形式,让民众浏览预算资料外,民众亦可在页面上留言,供市政府参考。

台北市今年度的预算制作精美。 (网上截图)

“零时政府”网站

谭世华对于台湾的成绩不感惊讶,“‘零时政府’是一个民间社群,由一群应用程式设计师在2012年底成立,将政府公开的数据整合分析,制作专业精美,增加人民对官员及政界人士的了解”,他表示台湾每次有电视新闻提及政府数据时,均播着零时政府的画面,对官方造成一定程度的压力,“好像take over(取代)了市政府一样”。谭续称,台湾政府早年亦像本港政府一样,公开数据时没考虑机读格式问题,惟自“零时政府”出现后,推动官方提升自身质素,更赶上国际“大数据时代”的步伐。谭不讳言因台湾是民选政府,故需聆听民意,“但香港不是(民选政府),就算民间要求公开数据,政府也怕违反私隐条例,容易造成惰性,不求进步”。