【政策分析】老虎？豹猫？金猫？　香港原来是野生动物走私中心

昨日（3月6日）有行山夫妇报案指，在马鞍山吊手岩附近凉亭发现“老虎”，及后有指为豹猫，之后又有说可能是亚洲金猫，再引起公众对野生动物的关注，担心这些动物遭走私作宠物后被弃养。当然，那到底是否“真老虎”至今仍众说纷纭。但高度城市化的香港，却不时发现一些“奇珍异兽”，当中15年前现身元朗的小湾鳄贝贝，相信不少港人都记忆犹新，近期当局也在元朗破获一个贩售野生动物的“动物园”。事实上，香港政府对于走私野生动物的规管不严，很可能是助长这种情况的原因。政府虽然有作出行动，修例加强罚则，但确实显得姗姗来迟。

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吊手岩发现“老虎”惹热议　03年湾鳄“贝贝”更轰动

今次发现在马鞍山吊手岩发现“老虎”，成为城中热话，不过论轰动程度，可能不及十多年前的“贝贝”事件。话说在2003年11月，有居民发现在新界元朗山贝河有鳄鱼出没，当初亦有人觉得香港根本不可能有鳄鱼出末，事件扰攘7个月，渔护署终捕获这只小湾鳄，命名为贝贝。由于湾鳄并非本地的原生种，为何贝贝会现身香港成为一个谜，但一般相信牠是被非法进口当成宠物饲养，但因为主人“养唔掂”而被弃。

走私野生动物的问题，在香港确也一直存在。今年1月底，警方就在元朗八乡石田村捣破一个濒危动物养殖场，内有数百动物，当中不乏濒危动物，例如有懒猴、黑池龟、娃娃鱼等，犹如“小型动物园”。

现时打击野生动物走私，香港海关是其中一个主要负责的部门。据政府数字，香港非法濒危物种截获量由2010年的3.4吨，倍增至2014年底的138吨，但海关承认，现时成功截获的货物估计只占整体的约10%。

港制度漏洞多　被指“全球野生动物走私中心”

当然，走私野生动物活动本身“有价有市”，利润甚至可以高于贩卖可卡因或黄金，特别是部分香港贪新奇刺激试图饲养一些“奇珍异兽”，要百分百禁绝确实难度很高。可是由于香港无论在法规上还是执法上，一直都不够严谨，以至未能有效压止这种现象。

例如根据现时香港法例第586章《保护濒危动植物物种条例》，任何人如干犯非法进口、从公海引进、出口、再出口或管有列明物种的标本，不论属活体的、死体的、其部分或衍生物，都须得到渔护署许可证，否则属违法。按照《濒危野生动植物种国际贸易公约》（下称《公约》）的规定，分成3类受管制动物，处以不同程度罚则。只不过，并没有条例保护《公约》以外的受威胁物种，如海鱼等。

象牙方面漏洞就更多。目前《公约》自1990年禁止象牙国际贸易，不过在禁贸生效前合法进口本港的象牙，仍可向渔护署登记及领有许可证下在本港合法买卖。只不过政府对于这些象牙货品追踪得不紧，以致商人可以用走私货鱼目混珠，伪装成合法象牙制品交易。绿色和平项目经理张韵琪更曾形容，香港已成“全球野生动物的走私中心”。

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政府拟修例加强罚则　走私濒危动物可判监10年

立法会2015年曾就加强打击走私野生动物的罪行展开讨论。葛珮帆议员在该年12月底提出无约束力动议，要求政府加强监控野生动物走私活动、提高相关罚则等。

而政府也不是完全没有行动。环境局去年推出《2017年保护濒危动植物物种（修订）条例草案》，至今年1月底获立法会二读通过。

条例草案主要针对象牙贸易，目标是在5年内禁止为商业目的管有任何象牙，但亦有对于其他走私行为加重罚则。例如旧有法例区分商业与非商业的行为，若属商业行为会罚得较重，新例建议划一罚则；刑罚也有所增加，例如走私最濒危的“附录I物种”，最高刑罚由罚款500万、监禁2年，变成罚款1,000万、监禁10年。

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保障动物权益　法例仍有改良空间

野生动物的走私问题多年来未获港府重视，解决并非一时三刻之事，但加强罚则总算“迟到好过无到”。当然，法例仍有进一步改良的空间。

例如现时非法野生动物交易，背后或涉及庞大的集团式行为。葛珮帆就曾建议，将为商业目的而触犯《保护濒危动植物物种条例》的罪行，纳入《有组织及严重罪行条例》处理，可加强日后的执法效率与阻吓力；又例如可增拨资源加强侦缉队伍的规模及执法能力，加强监控野生动物走私活动。这些都是日后可考虑的方向。甚至有动保人士建议，香港应成立动物警察，以加强保障动物权益。

固然，一个政府要解决的事项很多，走私野生动物可能相对而言不会是最迫在眉睫的工作。只不过，规管野生动物走私，在技术上不是什么“世纪大工程”，民间也普遍支持。而部分具攻击性的动物走私买卖如不及早禁绝，日后更可能影响本港生态环境，甚至危及市民安全，政府何以不加快处理？