【01周报】增拨资源推行辅导服务“1+1”　虐儿第一道防线不应悭

5岁女童临临本年初疑受虐致死，掀起社会对虐儿的关注。教育界与社福界要求落实小学“一校一社工”及幼稚园“两校一社工”，尽早识别身陷受虐危机的个案，推算相关政策涉资约10亿元。不过，财政预算案公布前政府放风，计划只向小学额外拨款1亿多元改善现行计划，有关传闻使两界别忧虑政府缺乏改革校内辅导服务的决心。撰文：廖洁然

小学驻校社工面对一箩箩问题。除社工人手不足，教育局直接将驻校辅导服务的拨款发给学校，学校再招标购买服务或自聘社工的做法，令服务社工及机构与学校存在雇佣关系，校方意见容易凌驾社工的专业判断，遇上高危个案（如怀疑虐儿）难以确保处理妥当。

社工陆Sir、香港社会工作者总工会总干事许丽明及兼任小学社工服务督导达16年的资深注册社工冯庆球均表示，在校工作，社工常遇到专业不自主情况。陆Sir忆述，半年驻校经验中遇过一位经常不交功课、上课“云游”的小四学生。据知该学生本该读小六，却因一直有读写障碍而成绩不好，加上父母离异、与祖父母同住，每天回家都要帮忙做家务及照顾年幼弟弟，根本不会有时间温习及做功课。陆Sir欲从家庭入手跟进，副校长却以“校长查簿”为由，强调他每日需把学生留堂补做功课。陆Sir表示，留堂做功课治标不治本，以惩罚方式逼迫学生交功课也会阻碍社工与学生建立关系，但他当时年资太浅，未有反抗，只以工余时间尽量家访及协助。

校方权力凌驾社工专业自主

冯庆球补充，有时前线社工报告类似情况，社工督导必要时会尝试说服校方，但也有失败时候，尤其是遇到怀疑虐儿个案是否报警时。他续称，曾有学生明显遭身体虐待，社工专业判断是要报警，但校长竟多番阻挠，并指“畀多次机会家长”。最终冯因不想破坏合作关系而顺应校长意思，但警告再有发生必报警。陆Sir认为，学校始终因怕收生不足被“杀校”而较着重学术成绩及校誉，忽视辅导工作。

陆跟冯均认为驻校社工服务必须尽快独立于学校行政管理，与学校建立健康的协作关系。社福界立法会议员邵家臻认为小学亦应仿效中学做法，由社署直接拨款到服务机构，并派驻社工到学校，社工以至机构只隶属于社署，而非学校任何行政架构；并应如教育界及社总建议般加聘一名辅导教师，作学校及社工间的沟通和合作桥梁。

倡7.1亿“1+1”方案　学界忧教局撤津贴

教协与社总均认为政府需于小学设一校一社工、一辅导教师，并增拨资源予社工督导工作，防止类似临临事件的虐儿惨剧。许丽明表示，督导工作对前线社工、尤其是资浅者重要，强调督导背后是整个团队一同支援，有助寻人或复杂个案处理。

叶建源指，学校辅导工作繁复，社工既要深入处理个案，又要带小组活动，需有辅导主任或教师协助。他指，后者还具协调学校及社工职能，不可或缺。教协以现时大规模学校社工职级——助理社会工作主任（ASWO）的薪级中位数（48,630元）、加上小学学位教师薪级中位数（62,612元），及全港有532间小学（包括直资）计，估计每年需额外拨款7.1亿元。

自连爆虐儿事件后，劳工及福利局局长罗致光多次公开表示积极研究小学一校一社工，由社署专责小学驻校社工拨款似乎指日可待。有小学校长表示担忧届时教育局会因社署拨款而停止发放“学生辅导服务津贴”，令学校现有辅导教师及主任面临失业，并需中断正在进行的辅导。教育局回复本报查询时指，政府正研究如何在小学推行一校一社工，至于会否停止发放上述津贴，局方则未有正面回应；社署则表示会研究如何并协调现有辅导人员过渡。

叶建源认为即使驻校社工拨款由社署负责，教局也没需要停津贴，他表示一加一方案可由社署及教局分工，前者负责委派社工驻校，后者则负责聘请辅导教师。不过，有报章引述消息指，社署疑只计划增拨一亿多，改善现行由教育局拨款及负责的“学生辅导服务津贴”。若消息属实，虽可解小学校长之忧，但若政府不正视招标制及限制津贴用途必须聘请至少一名社工，而只是简单增拨款，根本无法确保小学每校有驻校社工，会令人质疑当局无心预防及遏止虐儿个案发生。

社联社总倡幼稚园两校一社工

除了小学“一校一社工”，社教界亦积极争取幼稚园“两校一社工”。翻查资料，社会服务联会早于2013年已向社署递交幼稚园驻校社工建议书。社联服务发展总主任（儿童及青少年服务）兼计划负责人姚洁玲本月初接受本报访问时表示，社福界正检讨建议书并打算再次递交予署方。姚指，以现时全港有约千间幼稚园，其中约740间获批参加免费幼稚园计划，她以此740间幼园作基础计算每两间学校有一位驻校社工，另外加上督导人手、行政支援、活动开支等其他费用（社工薪酬的15%），预算每年额外开支约需3.1亿。

事实上，幼稚园与小学均面对辅导服务专业支援不足。有十多年经验的幼稚园教师陈杏英忆述，曾有新移民家长向其申诉遭丈夫家暴，致脸颊红肿需戴口罩出入。不过，陈因不了解如何辅导夫妻关系，也不清楚家长该往哪里求助，学校又没驻校社工，故该家长主动倾诉时，她感到“好徬徨无助”，只草草着对方寻找校外社工援助。

陈称现时忆起也觉得内疚，她续指另外曾遇幼儿遭父亲朋友体罚，惟该父亲认为没问题，反指学校“多事”，她跟校长也不熟悉处理方法，相信若有驻校社工便可了解何时该报警、如何帮助该小孩。

过去社署靠母婴健康院及幼稚园教师识别幼儿异常情况，包括是否有特殊学习需要（SEN）、有否被虐待等，怀疑SEN个案会转介到卫生署检测，但遇家庭问题，母婴健康院只会鼓励家长向综合家庭服务中心求助。明爱高级社会工作主任林惠芬于《设立学前教育驻校社会工作服务刻不容缓》一文指出，靠家长自行寻求支援不太可行，因部分家长有“家丑不出外传”想法，有些可能怕麻烦或不知如何求助，尤其是新移民及基层家长。驻校社工则可主动识别及接触有需要家庭，亦因学校通常是家长首个求助点，较没那么抗拒接受跟进。

林惠芬受访时表示，虐儿数字反映加强幼稚园辅导服务及设立驻校社工的迫切性。她又指，幼儿不会掩饰情绪，较中小学生容易识别问题及介入，若社工及时跟进，虐儿等事故的预防工作便有机会做得更好。林强调，心理学理论及实践证明幼儿阶段影响人的一生，幼稚园设驻校社工刻不容缓。不过，她透露早前与劳工及福利局局长罗致光会面时，对方指现时每所幼园的学生人数相距甚远，不论拨款及人手分配均容易出现不公，是幼稚园推驻校社工“最为难之处”，其次是人手供应问题。

社署回复印证了相关说法。林惠芬驳斥，人手供应不足可藉分阶段推行解决，而且社署有不同专业团队支援，不相信公平资源分配会成为阻力。邵家臻亦相信政府不会漠视幼稚园辅导服务需求，但“一校或两校一社工”的可能性不大。他估计当局会以试验计划模式或由奖券基金支持推行，人手或会以人头计。但他强调当局考虑人手分配时，应顾及幼稚园本身已有大量SEN相关工作，而其他辅导服务亦涉及幼童整个家庭，不容轻视。

林郑月娥提出的理财新哲学，一大要素是以预防措施，减低因延后处理社会问题带来的额外财政负担。连串虐儿事件揭示政府一直轻视校内辅导，致相关制度有重大缺失。本年度政府库房预计有逾千亿盈余，落实小学及幼园驻校社工政策所需开支只属小事一椿，政府不应以任何借口继续拆东墙补西墙。

上文节录自第100期《香港01》周报（2018年2月26日）《社教界促拨10亿　小学幼园设驻校社工　筑虐儿“第一道防线”不应悭》。

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