【政策分析】申诉、审计部门屡斥官僚僵化　政府永续依然故我

政府不少部门过去一直被批评官僚僵化，部门之间经常互相“卸责”。申诉专员公署昨日（1日）发表两项调查报告，揭发政府相关部门就控烟、新界非法倒泥头等议题上，仍采取各自为政的态度，甚至有法不依。最令人哗然的是，被纳入法定控烟执法部门的食环署，未有严打辖下市政大厦违例吸烟，甚至有政府部门的员工公然在办公室内吸烟，公署直斥离谱。事实上，过去公署曾就社会福利署与房屋署协调公屋调迁时，亦批评政府部门的处理僵化，可见部门长期欠协调。不论是申诉专员公署或审计署报告，屡次狠批政府部门运作怠忽职守，浪费资源，但当局却依然故我，毫无改进，岂不令大众气结、令市民失望？这股歪风历年来无任何改善，相信港人已受够了！立法会议员尹兆坚表示，连串事件反映政府处事官僚，认为日后在打击新界非法倒泥头时，应设立恒常的专责小组通报资料，而非“有事才合作”，以加快处理违规问题。

申诉专员公署昨发表调查报告，揭露食环署、卫生署在执行控烟工作时，未有互相协调，根据现行的《定额罚款（吸烟罪行）条例》，康文署、食环署及房屋署人员均赋予权力，有权向违例吸烟人士发出定额罚款通知书及传票。

食环署默许违例吸烟   食卫局责无旁贷

但公署发现作为执法部门之一的食环署、康文署2013年至2016年的检控个案维持偏低水平，以2016年为例，食环署及康文署分别接获76宗和213宗投诉；惟检控个案仅得33宗和60宗，检控率只有约43％及28％。相反，卫生署辖下的控烟办的检控数字约8,650宗。

其中一个投诉个案，投诉人不满大角咀市政大厦熟食中心违例吸烟的情况严重，控烟办于2年间共进行120次突击调查，成功票控约50宗，反映该地点的吸烟问题相当严重。申诉专员刘燕卿批评，食环署虽然作为场地管理人，但未有以身作则，积极打击违例吸烟，更加没有行驶其执法权力，变相默许违例吸烟。

然而，食环署、控烟办均属食卫局辖下，但食卫局亦未有敦促食环署加强控烟工作，实在是难辞其咎。

政府职员知法犯法　专员斥离谱

更令人难以接受的，是公署调查发现个别政府部门的职员知法犯法，在政府部门A工作的G先生，分别在去年一月两度向控烟办投诉办公室内有职员违例吸烟。刘燕卿斥政府部门未能以身作则，“更加离谱的是，连政府部门都不可以身作则，如何鼓励私人场所积极配合控烟工作。”

公务员非主要工作抱卸责心态

事实上，公署并非首次批评政府部门僵化及各自为政，去年的调查报告提到社署及房署在处理公屋恩恤调迁的个案上，两个部门互相转介，拖延近3年才获调配单位，社署被批评拘泥于机制程序，俨如“铁板一块”。

立法会议员尹兆坚指出，食环署在辖下市政中心未有执行控烟工作，反映政府部门的官僚心态，“如果唔系主力舰（即担当主导角色），就尽量卸咗佢。”他认为，食环署人员或认为控烟并非其主责，故未有积极执法。

非法倒泥头涉2部门　互有“甩漏”　公署昨日公布新界非法倒泥头的调查报告，揭示负责规管和执法的环保署和规划署，按各自职权作跟进时互有纰漏。环保局自2009年发出通函，订明政府部门应定期到新界乡郊土地及各黑点巡查，但作为主要执法部门之一的环保署，多年来从未制订有关主动巡查的计划，去年仅作出过2次主动调查。公署以天水围“嘉湖山丘”的个案为例，事件由传媒首先揭发，公署认为环保署应主动巡查，惟环保署过去每年只举行一次跨部门会议，去年开始才增至两次。

规划署沦“无牙老虎”

另一个执法部门规划署，公署发现署方向违规者发“执行恢复原状通知书”的耗时冗长，过去12年间约14宗超过3至5年时间才完成纠正工作，变相助长非法倒泥的风气。就3宗非法填塘的个案，署方亦未有要求违规者恢复渔塘状况，更允许以种草美化受破坏土地，公署认为种草的生态价值难与渔塘比拟，保护有生态价值的地带免受非法倒泥的活动破坏，应是规划署重要的考虑因素。

尹兆坚指出，新界非法倒泥头的个案，不足一成会于指定限期内恢复原态，个别非法填塘的违规者亦无须恢复渔塘，使规划署沦为“无牙老虎”。他认为，随著非法倒泥头的情况渐多，环保署、规划署及地政署应设恒常的工作平台，以专责小组的形式定期互通资料，加强执法和复修工作，避免令土地占有人以为执法时间冗长，便乘机进行违规活动，破坏乡郊环境。