【审计报告】医管局错估明爱医院重建成本 北大屿山医院空置率高
审计署今(22日)发表报告,指医管局未能准确估算工程成本,导致明爱医院第二期工程预算,由 12.181 亿元增至 17.196 亿元,即增加逾四成、达5.015 亿元。不过,原来医管局曾在2008年作设计检讨,发现将工程细分为3分工程合约,而非单一工程和合约,即可节省至少2.36亿元,此外部分工程分别延迟逾2年和3.5年才完工。
北大屿山医院第一期虽于2013年9月开始运作,但妇科及儿科专科门诊服务、妇科及儿科专科门诊服务及120 张住院病床,截至今年6月仍未启用,而医管局管理层亦未就该院尚未启用的医疗服务 , 向医管局大会和食卫局提供有关的预计启用时间。
明爱医院于1964年启用,数座医院大楼相当残旧,政府已决定分两个阶段重建明爱医院,第一期重建工程已于2002年完成, 第二期工程则于2007年展开,原定2015年10月完成。项目包括拆卸4 座医院大楼、兴建1座新医院大楼以设置260张复康病床、日间医护和临床支援设施、辟设一个复康园地、建造停车场和医院通道,及翻新另外1座大楼以设置行政设施。
重建成本急增41%
财委会就第二期重建计划,原在2007年5月批准拨款12.181亿元,惟医管局在同年7月招标,发现合资格标书的投标价,均高出估算47%至56%不等,最后要需取消招标。2011年6月食卫局再次提交拨款申请,财委会批准将该核准工程预算,由原本的12.181亿元增至17.196亿元,即增加5.015亿元,升幅达41%,主因是建筑成本上升和价格调整准备增加。结果,第二期重建计划的新建医院大楼怀明楼,及复康园地工程分别在2013年11月和2015年10月才大致完成,较原定目标完工日期分别迟了27个月和43个月。
审计报告指出,医管局在2007年作首次招标时,发现所有投标价格高出预期,因为工程顾问或未有充分估量建筑价格出现急升的趋势,以致未能在该工程成本估算中充分反映当时的市场情况。
眼科手术叫停工程
审计署又表示,由于医管局未能详尽作出工地勘测,导致有承建商在施工期间,发现没有记录的公用设施而令工程延迟,最长达174日。此外,有建造工程因发出的噪音及震动影响附近医院大楼进行的眼科手术,被医疗人员紧急要求暂停了20次。不过,眼科手术平均会在进行前一至两个月预约,故审计署认为,医管局可事前加强工程人员及医疗人员的协调。
审计署又指,2012年12月北大屿山医院第一期建造工程大致完成,翌年9月,该院在医管局九龙西联网辖下开始运作。不过,原订2014年第三季启用的妇科及儿科专科门诊服务、2014年第一季启用的为日间手术病人而设的20张病床、及2016 年第三季或之前启用的120张住院病床,截至今年6月均未启用。对此,医管局表示,启用该院第一期医疗服务的主要限制,源于人手短缺及医管局内不同的服务需求。
曾指招聘情况乐观
不过,审计署发现医管局管理层于2013年4月告知医管局大会时,指员工简介会和招聘工作的反应“令人鼓舞”,对该院在2013-14年度分阶段启用招聘者的情况“表示乐观”。结果,原本编制拟聘用650名人员,截至今年3月31日仅得397人,当中245人为医管局内部调任。
尽管如此,其实医管局管理层每年均会向医管局大会汇报该院已启用的医疗服务,及每季向食卫局汇报。然而,医管局管理层并未就北大屿山医院第一期尚未启用的医疗服务,向医管局大会和食卫局提供有关的预计启用时间。
21%面积仍空置未启用
审计署发现,截至2017年6月,医院大楼内空置或未用作预定用途的面积,达2,867平方米,占总楼面面积的21%,包括预定用作病房的2,204 平方米、预定用作饭堂及厨房的466平方米,以及预定用作日间手术中心的197平方米。当中有病房空置,或暂时用作贮物用途及健身室。
100万医疗设备未曾使用
此外,医管局购置10 项主要医疗设备,每项价值100万元或以上,总值3,270万元。审计署指,在2016年10项主要医疗设备中,有7项使用量低于预期,使用率不足60%,为6%至58%不等,其中流动式C形臂X光机预计每年使用量达110次,但2016年实际使用仅7次。
审计署又指,截至今年6月,该院有其他每项价值少于100万元的医疗设备,在采购后未曾使用,包括电动床、轮椅、血压计及洗衣袋架,涉及逾84万元,该些设备均已过保养期。
《香港01》记者今(22日)到北大屿山医院视察,该院楼高7层。5楼的急症科病房A及6楼全层尚未启用,当中包括延续护理病房A及病房B,亦有医生候召室及办公室、康复治疗室、仪器储备室,均未见投入服务。部份未启用的治疗室被用作贮物之用,从门篷可见,室内放有多个贴有物理治疗部及职业治疗部标示的纸箱,及放置多个复康哑铃,更有完熟林檎苹果汁纸箱。尚未启用的6楼大堂位置,则存放多张急症室外借床、椅子及轮椅,有围栏阻隔。
至于已启用的楼层,场面亦相当冷清,急症室及专科门诊仅约廿人轮侯,不如其它医院“常满”情况。
周浩鼎:大屿山居民“得物无所用”
对于审计报告指,北大屿山医院仍有很多病床没有启用,有使用率偏低的问题,民建联立法会议员周浩鼎表示,早前已督促过北大屿山医院开设更多专科,惟未获医管局回应。
他希望院方在审计报告公布后,就有关批评尽快回应,又指有许多市民向他反映北大屿山缺乏专科服务,需到外区如玛嘉烈医院就诊,他批评北大屿山医院对于区内居民而言是“得物无所用”。他指,医院原先承诺妇科和儿科可在2014年启用,惟至今仍没有启用,又表示院方同时亦应开设泌尿科等其他长者有需求的专科。
他建议,北大屿山医院长远而言需提升为全科医院。