泛民用议事规则88(1)小胜一仗 一地两检议案未通过
由政府提出的高铁“一地两检”无约束力议案,原料能赶及今日在立法会通过,惟遭泛民使用各种“奇招”阻挠。议员朱凯廸引用议事规则88(1)条,动议新闻界及公众人士离场,立法会随后开始就动议辩论,立法会主席梁君彦宣布为辩论设定时限,民主党议员许智峰激烈反对,经过一轮扰攘,最终休会收场。
律政司司长袁国强表示,立法会下周将处理施政报告致谢议案,换言之,泛民在拉布攻防战上可谓小胜一场,成功将一地两检议案拖延至11月中。
建制派议对此予以强烈谴责,认为是会加剧议会撕烈;民主派则指面对如此局面,政府应考虑是否应撤回动议,并重新就一地两检咨询市民。
朱凯廸今日引用议事规则第88(1)条,要求新闻界及公众人士离场,条例指议员可随时无经预告而起立,动议新闻界及公众人士离场,以往未曾引用。有政界中人称,此条款是用作议会审议机密资料时,以免相关资料泄漏,未料却成为非建制派拉布一著。此条款成为非建制派筹码,另一原因是建制派本周初,再向议事规则委员会提交“加辣”修订,当中包括修订第88(1)条,要求议员动议前先获立法会主席同意。非建制派本来苦无拉布计划,但建制派如此提供弹药,非建制派遂“打蛇随棍上”,始有今日朱凯廸动议。
会议在休会前暂停近一小时,泛民主派期间与梁君彦在主席房激辩,梁君彦拒绝泛民转房的要求,又提出反建议,指可让议员再就议事规则第88条(1)讨论半小时,即合共一小时,但泛民议员直指若主席可随便划线,会开坏先例,又指是尊严问题,故拒绝有关反建议,最终梁君彦要宣布休会。
工联会黄国健对泛民拉布予以谴责,表示遗憾,由于反对派疯狂拉布,导致会议不能继续,只能向社会证明修改议事规则有必要性,皆因拉布情况持续,令日后所有条例及政府议案难以审理。他认为政府提交议案是尊重立法会,希望改善行政立法关系,但泛民坚持拉布,令会议无法继续。陆颂雄认为林郑是“好心”提出辩论,但泛民先开战,进一步制造撕裂。
民建联李慧琼批评,今日未能顺利完成表决,是泛民无所不用其极所造成,亦令议会无办法运行。她又指,泛民一再拖延,主席按《基本法》、议事规则和法庭裁决,设辩论时限,早前财政预算案亦曾有先例,并非首次使用,今次是泛民逼主席用上此策。
经民联梁美芬指,引用议事规则88条最令她愤慨,本来该条规则是为特殊状况而设,但被泛民拿来拉布,因此希望传媒支持建制派修改议事规则。
自决派朱凯迪对事态发展表示难过,“我们希望角力不是以现在这种方式展现,但如果我们的主席不管权力运用,腰斩讨论,那我们的议会其实没有办法运作下去。”他指香港正面对根本危机,除了《基本法》基础被动摇,建制派单方面亦希望将立法会变成人大一般的封闭机构。
专业议政莫乃光指,今次休会是主席一手造成,“我们不过根据88(1)讨论,主席无必要突然间设时限,令议员有大反应,滥权导致他自己要宣布会议无法继续,主席要负责任。”他指若主席没有干预,现时早已讨论完有关议案。他指民主派一早已表明会用尽方法争取更多空间表达观点,面对今天结果,政府该好好考虑是否应撤回动议,并重新就一地两检咨询市民。
民主党涂谨申表示,担心立法会主席梁君彦划线的决定,将开极坏先例,担心日后他亦会以此为先例,应付议事规则修订的辩论,甚至处理《基本法》23条的审议。他又表明,所有泛民议员均会就88(1)的动议投反对票,不会如建制派所言影响新闻自由。
民主党许智峰指,希望公众有共识,期望市民看到民主派的努力,理解他们目标是为阻挡一地两检议案,以及建制派修改议事规则,主席即使不认同他们想法,也没理由缩短发言空间。
对于梁君彦引用终审法院两年前的判词,辩解自己剪布的举动,公民党陈淑庄认为此举并不合理,因为当时主要是针对修正案,即议员在可无限次发言的情况下剪布,跟今次每位议员只能限时发言一次的情况不同。
律政司司长袁国强于休会后重申,虽然议案不具约束力,但提上立法会是基于尊重议会。他指自上周三起,立法会已花逾三十小时处理,惟最终未能在今日完成辩论和表决,对此感到失望和遗憾,他又说:“公众好清楚看到哪些议员用方法、滥用立法会程序,阻止议案通过。”
他又说,以他的理解,立法会下周将处理施政报告致谢议案,本月十五日才能返回一地两检无约束力议案的议程。至于会否提早三步走,他仅称要看立法会的审议情况,不想未完成议案审议便开展三步走。他又强调,政府目标在今年年底完成三步走的第一步和第二步,并在明年初开展第三步,以赶及明年第三季高铁通车时实施一地两检。
立法会主席梁君彦及后解释,议会上有议员以88(1)条提出议案,但议员发言时不断重复离题,因此必须平衡立法会运作和议员发言。由于有议员行为不检,暂停会议后,亦有议员拒绝返回座位,因此只能宣布休会。他指自上星期起,立法会已花37小时开会,当中点算人数等程序占了3分之2,实际辩论一地两检议案只有9小时。
对于为什么不转换其他会议厅开会,他指若转换至1号房,该房间环境不适合进行会议,而且需要1个小时准备才能启用,届时已是晚上7、8时,而且看到议员明显想阻碍会议进行,“所以不如大家停一停、抖一抖。”他强调自己是作为主席作出决定,政府没有施加压力或商讨对策,暂停会议期间曾尝试和两边阵营议员沟通,“但得不到非建制议员支持,因此要和建制派议员讲,若待回复会未能恢复秩序便只能暂停会议。”