【拆局.停收废纸】垃圾围城之困 政府后知后觉

撰文: 温伟俊
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回收业界在上周五(9月15日)起一度停收废纸,在周一(9月18日)开始重新收纸,执纸皮赚生活费的长者们终于可以松一口气。
不过,有关问题只是一味靠拖,不但内地逐步拒收外来废料垃圾,已经是中央“一锤定音”的国家级政策;更要命的是,香港本身的废物处理政策严重计错数,垃圾量远远多于原先估计,若港府继续后知后觉,垃圾围城的困局,只会愈来愈严重。

内地收紧废纸进口标准,香港无法出口废纸,以致各贮存地方堆积如山。(吴钟坤摄)

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中央一锤定音 落闸仅迟早问题

触发本港回收商一度拒收废纸的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,由国务院在今年7月正式批准,并下达至各个地方政府和部委。正如本栏上周亦曾说过,根据这项政策,内地在今年年底前将拒收未经分拣的废纸等24种废料,但对香港回收业来说,更“辣”的措施还在后头。问题是港府到底有何措施帮助业界,以至香港社会应变?

根据中央的计划,国家环保部、商务部、发改委、海关总署、质检总局等,将会修订《固体废物进口管理办法》,并在2018年底实施,届时将会推行更严格的固体废物进口许可证制度;到了2019年年年底,内地就会逐步停止进口可由内地资源替代的固体废物,意味内地对外来垃圾“落闸”是迟早的问题。

云南昆明,销毁35.4吨“洋垃圾”。(视觉中国)

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内地励行减废 为何要向香港买垃圾?

事实上,今次中央推出有关的“廿四味”措施,并不是一项孤立的政策,而是改革内地一篮子减废政策的其中一部分,透过更加严格的环保要求,“倒逼”内地减废。例如在“廿四味”公布之前,国务院公布了另一项《生活垃圾分类制度实施方案》,由国家发改委和住建部牵头执行,目标是在46个城市实施生活垃圾强制分类,并将其生活垃圾回收率提升至35%以上。一言以蔽之,就是日后内地的垃圾回收率将较现时改善,如果内地本身所生产的废料,已经能够相当程度满足其回收再造业的需要,内地为甚么还要向香港的回收商买垃圾?

因此,即使回收商愿意重新收废纸,可能只是稍稍延后问题,香港政府应该更加积极关注内地减废政策的改革进度,并思考应变的办法,特别是目前香港每天出口二千多吨废纸,估计逾九成会运往内地,假如内地在未来两三年逐步拒收,而香港本身又缺乏废料再造业,这些废纸最终只会被送往堆填区,令堆填区更快被逼爆。

环境局指,只有有纸皮、报纸和办公室用纸三类可以回收;塑胶则只有1号和2号塑胶物料可回收。(资料图片)

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减废政策计错数 港府莫再临急抱佛脚

只不过,与其奢望内地当局对香港的废料“网开一面”,香港政府不如好好检讨整个减废政策。早在2013年,环境局公布了一份《香港资源循环蓝图2013-2022》,根据当时提出的目标,是将都市固体废物人均弃置量,由2011年的每日1.27公斤,减至今年的1公斤或以下,到2022年再减至0.8公斤以下。

但和不少政府的政策评估一样,这项目标和现实情况存在极大偏差,反映减废政策成效不彰。根据环保署在今年4月修订的《香港固体废物监察报告》,截至2015年底,都市固体废物人均弃置量不跌反升至每天1.35公斤,按照这个趋势,要达到今年人均1公斤或以下的目标近乎不可能的任务,例如近年网购盛行,不少网购邮包都有过度包装的问题,制造大量的废物。就算香港的固体废物量侥幸地维持在2015年的水平,亦较2013年的估计严重近三成。

内地逐渐对废料落闸、回收废料又欠本地出路、石鼓洲焚化炉启用亦由2020年延迟至2024年、堆填区又有“逼爆”问题,堆积如山的垃圾到底要怎样处理?这个问题并非“风水佬呃你十年八年”,而是逼在眉睫急需解决的大难题,千万别等到垃圾围城的一天,香港政府才临急抱佛脚,恨错难返。