【施政报告2017．前瞻】高端职位增长慢　大学生揾工难“向下流”

新学年开学，由今年起政府向每名修读自资学士课程的文凭试考生，每年资助三万元，势必推高持有大学学位人口。然而，大学生多了，又代表了什么？正如学者指出，回归20年来官员怠政，香港经济一直“食老本”，以致高端产业发展停滞。本港大学毕业生倍增，但相应职位空缺增长却滞后。台湾和韩国目前便因学位膨胀而出现青年就业困难，引致社会问题；香港大学生也有“向下流”趋势，毕业后从事只需中学程度工作的大学生明显增加。香港产业结构持续往金融、地产倾斜，近年适合大学毕业生一展所长的高技术工种愈见减少。要破解不能人尽其才的困局，政府必须下决心抛弃“小政府”思维，推动高端产业如创新科技发展。

每年3.4万大学生毕业

2000年时任特首董建华建出提升本地专上教育学额，以配合知识型经济发展，鼓励自资院校开办副学士、高级文凭及学士课程，促使现时适龄青年升读大专的比率达七成以上。

现时每年资助大学学位课程，包括一年级及三年级入学合共约2万个，另加自资院校的资助指定专业/界别课程和非指定资助课程约1.4万个，预计未来每年有逾3.4万名大学毕业生投入市场，加上新增资助学生修读自资学士课程，料不少打算报读副学位课程的学生转攻学位课程。大学毕业生持续增加，出路将成他们一大难关。

创业者叹创新产业无出路

城市人口教育水平上升，可提高竞争力，但近年常听到大学生慨叹毕业即失业，未能学以致用。全港首间厨余再造工作室“染乐工房Dyelicious”创办人张骏霖（Eric）三年前修毕公开大学环境学理学士，早于在学时已发现香港厨余问题严重，激发他未来从事厨余管理及环保再生事业，从商业及技术层面推动厨余回收。

Eric创业后，先后遇上研发成本过高、产品滞销、舖位加租等问题，令工作室一度面临倒闭，幸而后来获得政府创业培育计划资助，得以补贴研发和舖租支出，才能成功从紫椰菜、红菜头和咖啡渣等常见厨余中提炼天然色素，染制手帕、衣物和艺术品出售；他亦趁政府计划推出垃圾按量征费，主动联络连锁餐厅和食品生产商合作试行厨余回收，并与环保团体合办教育活动。

但Eric坦言，相关资助仅持续两年，虽然他已计划迁至租金较便宜的茘枝角工厦继续营业，但租金仍然大涨至占总收入近四成。他苦笑说假若工作室因此不幸倒闭，凭他的学历，仍可在环保团体和政府部门任职生态及环境管理职位，但相比外国，香港的环保产业至今仍处于起步阶段，市面上仅有少数公司从事相关业务，就业前景有限，“很多同学毕业后均有志投身环保界，但碍于空缺太少、薪酬太差和缺乏晋升机会，结果大部分人从事餐饮业、保险经纪和纪律部队等。”

教育局资料显示，本港15岁及以上持有学位人口，由1991年的25.6万人，至2016年增至131.1万人，累计增加四倍；占总劳动人口比例亦由1991年的9.1%，上升近三倍至2016年的35.2%。然而，2016年全年失业率为3.4%，近13.3万失业人口中，持有学位失业人数约有3.38万人，持其他专上学历则有1.48万人，较2006年时多出近六成，创下近年新高。当中20至29岁人口的失业率达5.9%，在所有年龄组别仅次于15至19岁组别（13.8%），与2015年并列为近六年最高。

大学生做只需中学程度工种趋增

政府统计处界定经理及行政人员、专业人员及辅助专业人员为“高技术工种”，适合学位持有人工作，在2006年有111万人从事相关工种，而当时持有学位人数只有74.5万人，要找到相应工作不太困难；惟至2016年持有学位人数膨胀至131万人，但从事高技术工种人口只升至141万人，反映毕业生竞争比以往大。

立法会于2016年中曾进行一项人力资源研究，发现经济增长未能创造更多高端职位，持有学位人士不得不转为寻求低端职位，约有26%持大学学历新增工作人口在2008年至2015年间从事文员、服务人员及店舖销售人员等原本只需中学或以下程度的“低技术工种”，远高于1994年至2001年间的12%，反映“向下流”情况严重。

韩增81万公务员空缺吸纳大学毕业生

韩国及台湾推高持有学位人口后，亦出现大学毕业生就业难现象，在2015年，两地25岁至34岁人口持有学位或以上学历分别高达69%和55.2%。然而韩国统计局在今年6月公布，持学位或以上学历失业人数多达54.5万人，占全国失业人口高达51%，创下近20年来新高；台湾大学毕业生失业人数在去年亦多达19.9万人，占全国失业人口逾42%，较往年增近一成。韩国总统文在寅6月公布，计划在未来五年于公营部门新增近81万个职位以吸纳大学生失业人口，需花费相当于约1,400亿港元公帑。

学者：政府抱有食老本心态

金融、贸易及物流、旅游和工商业支援服务为本港四大支柱产业，合计占本港生产总值近六成，2009年时任特首曾荫权提出推动文化创意、医疗、教育、创新科技、检测认证及环保六大优势产业，以促进产业多元化，但相关创新产业至今合计只占GDP约8.9%。浸会大学经济系副教授巫伯雄批评，港府抱持“食老本”保守心态，无意长线发展新兴产业，以致金融、地产等商经产业独大，令整体经济抗逆力变差。世界经济论坛去年发表全球竞争力报告，香港排名连跌两级至全球第九位，并指香港市场规模及创新产业发展方面差强人意，排名分别跌至全球第33位及27位。

香港经济政策一直遵循“大市场小政府”方针，强调仅为市场提供有效运作框架，但要落实产业多元化，不能单靠自由市场，政府必须敢于作为。城市大学管理科学系特约教授曾渊沧强调，香港创科产业发展不及韩国和新加坡，近年亦被内地追过，源于政府怠政及未有主动规划，导致政策沦为空中楼阁，明显欠缺长线和全面考量，建议港府效法邻国，统筹长达10至20年的跨政府、跨部门产业发展方针，“须视乎当局是否有决心抛弃‘一届政府一届事’的旧有思路，咬紧牙关开始做。”

接受高等教育的大学生，是知识型经济发展的重要基础，但本港产业结构单一，导致低端产业长期支配经济、缩减高端职位，导致不能人尽其才，浪费社会资源，归根究柢是港府长期以“小政府”为借口不作为。理工大学专业及持续教育学院院长阮博文亦认同，政府主动规划创新高端产业发展，才可解决现今大学生毕业即失业、苦无发挥机会困局，以创造职位和创业空间供其发挥。

上文节录自第76期周报（2017年9月4日），原文题为《免大学毕业生“向下流” 林郑须规划高端产业》，现题为编辑重拟。

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