失业综援须无偿工作　学者不解为何走回头路　忧受助人失就业支援

综援计划下的就业支援服务将于明年9月完结，政府拟推出新计划，要求15至59岁健全失业受助人每周参与一次“无偿工作”。岭大社会学及社会政策系助理教授欧阳达初指，社署给失业综援受助人的支援中，早有安排受助人参与社区工作，在2003年更要求一星期三日的社区工作，但自2017年，当局已不再要求受助人做义工，转而著重就业支援，新计划如走回头路。

欧阳达初表明对新计划有疑问，不解每周强制一次无偿工作如何帮助受助人求职就业。他指出，停留于申领失业综援的人，通常是有多重困难的弱势人士，现有的就业支援服务透过密集的辅导，按其需求提供不同介入，以至能在中长期逐步减低他们的就业障碍，担心未来受助人会失去重要支援。

政府今早（22日）在立法会福利事务委员会特别会议上表示，社署拟以试验形式推行新的“失业受助人士支援计划”，为期两年，取代综援计划下现有的就业支援服务。新计划将要求15至59岁失业健全综援受助人，每周须至少参与一次“无偿工作”，融入社会，违反会被停发7日综援金额。

“无偿工作”非新事　早年曾要求一周三天社区工作

当局形容新计划运作“较为精简”，重点在于透过无偿工作协助参加者融入社会。岭大社会学及社会政策系助理教授欧阳达初则指出，新计划如走“回头路”，并指回顾社署给失业综援受助人的支援中，早有安排受助人参与“社区工作”。

社署早在1999年落实自力更生支援计划时，已要求15至59岁健全失业受助人参与社区工作。及后在2003年，社署推出加强措施，为受助人进行更多工作配对，同时也加强社区工作，失业受助人须参与一星期三日的社区工作。

2017年转向著重就业支援　欧阳达初：无偿工作一日会比𠵱家好？

欧阳达初指，2003年失业综援个案高达四五万宗，令政府有意欲引入上述加强措施，但至2017年开始，当局已不再要求受助人做义工，著重于就业支援。

他估计，当局及合作机构当时也应该留意到做义工无助于受助人求职，“政府都系肯定个就业支援嘅重要性。所以喺呢个背景底下，今日去讲呢个转变（新计划）就有少少疑问。”

“如果只系叫紧佢哋强制无偿工作一日，点样会比𠵱家好呢?有咩证据会觉得咁样系有效过𠵱家个服务呢?呢个系一个问题。”

对象多为有多重困难弱势人士　难靠主流服务培训就业

政府在交予立法会福利事务委员会特别会议的文件中，写道新计划运作较精简，欧阳达初相信有机会指向减少就业支援的支出，意味新计划或不再有职业配对、再培训的配对、就业辅导。

纵然如当局所讲，雇员再培训局、劳工处有类似支援，欧阳达初指出，全球多地为申领失业福利的人士提供的就业支援大多较“度身订造”，上述两者提供的支援，未必能针对失业综援受助人的需要。

“你落得到去安全网嘅人，都系啲相对弱势嘅。”欧阳达初直指，一般的失业人士在经济好转后，便会找到工作离开“综援网”，仍然申领失业综援的人，通常是有多重困难的弱势人士，例如欠工作经验的单亲家长、心理及精神健康上需支援的人、有成瘾问题的人等，“呢啲唔系咁易去返主流嘅服务。”

现有服务密集且度身订造　忧受助人将失去重要支援

欧阳达初认为，现有的就业支援服务有其功能，透过密集的辅导，并按受助人的需求，提供不同介入，除求职辅导，还包括帮受助人重建自信、认识自己等，以至能在中长期逐步减低他们的就业障碍。

他表示，政府提出的新计划，若再无个案管理人员、又无这种密集、且度身订造的服务，担心受助人会失去重要支援，“咁点样可以帮到佢哋就业，或者消除到佢哋就业嘅障碍?”