2元乘车│开支10年升6倍　扩至60岁即倍增　长车短搭年耗逾$2000万

今年预算案提出检讨2元乘车优惠，随即引起热议。事实上，该计划自2012年实施起，开支约10年间升近六倍，尤其是受惠范围扩展至60至64岁人士后，拨款更是急增。而预料市民在疫后逐渐增加外出，下年度计划开支预算将高达60.1亿元，同比升近五成。

有政界意见指出，当局应尽早解决“长车短搭”问题，亦有建议指可对资助金额及次数设上限、调整60至64岁人士优惠额等。但其实补贴急增背后涉及多重因素，到底计划下“长车短搭”额外支出多少？60至64岁人士使用次数、补贴占多少？资助金额主要流向哪些交通工具营办商？以下即看详细数据。

2元乘车优惠自推出起，日均使用量由2013年（注：计划由2012年中至2013年初分阶段推行）约63.6万人次，增至疫情前2019年的日均142.4万人次，其后于疫情期间稍见下降。而自计划于2022年初扩展至60至64岁人士后，日均使用即同比升约五成至逾209万人次，并于2023年进一步增加258万人次，较扩展前的2021年升2.6倍。

日均272.5万人次使用优惠　60至64岁占34%

有声音认为，60至64岁人士乘搭交通次数较其他受惠群组多，建议政府同比龄层调整优惠比率。据劳福局早前提交立法会书面回复，自计划在2022年2月底扩展至60至64岁人士后，该年龄层日均受惠人次由2022年3月约48.1万，增至2023年12月的90.2万，增幅约85%。

在整体约272.5万日均受惠人次（2023年12月数据）中，65岁或以上人士占59%，60至64岁人士约占34%，其余约7%为合资格残疾人士。而按上述群组实际人数推算，60至64岁人士每人每日平均使用1.41次，65岁或以上人士0.98次，残疾人士0.32次。

而上述受惠组别的的补贴金额分别为多少，劳福局于2022年初时曾估计，较常外出的60至64岁人士在计划中所得补贴约占64.3%，而65岁或以上人士约占35.7%，但由于疫情后市民外出以至北上交通习惯均有所改变，因此以上推算只作参考。

疫前推算“长车短搭”每年损失逾2000万元

至于“长车短搭”方面，运输署2019年曾估算，计划下因受惠人士乘搭长途路线作短途行程，而额外发还补贴损失，1个月介乎203万至253万元，全年计约为2,100万至2,700万元，占2019/20年度约12.7亿元补贴的1.6%至2.1%。不过此统计进行时，计划尚未扩展至65岁以下人士，因此未能同比龄层分析。

此外，利用各年度计划下的拨款总额，除以全年使总用人次，可大约估算出每程补贴金额。结果显示，每程交通费平均补贴由2013年1.94元，升至2023年的4.23元。而导致平均票价补贴增加的原因，或包括车费加价、覆盖交通工具种类增加、市民乘搭习惯等多重因素。

人口老化　2元乘车优惠开支约10年间升近6倍

然而，造成2元乘车优惠开支持续上升，人口老化也是一大背景因素。统计处资料显示，本港65岁或以上人口由2012年约100万增至2023年的168万；60至64岁人口同期亦由44万增至约64万，即本港60岁或以上人口约11年间，增加约88万人至约232万人。

长者人数增长，再加上计划扩展适用交通工具及受惠人群等影响下，计划所涉财政开支由2013/14年度5.1亿元，增加接近6倍至2023/24年度的约40亿元。而计划扩展至60至64岁人群的2022/23年度，开支更由前一年度的14亿元倍增至当年的30.8亿元。

到底票价资助款项主要流向哪些交通工具？资料显示，2023/24年度首11个月，政府向公共交通营办商发还36.5亿元补贴，当中大部份流向专营巴士（14.1亿元）及港铁（14亿元），合计占整体发还补贴的77%。