【新政满月】特朗普团队四出外访　能否挽回欧洲盟友的信任？

美国总统特朗普就任后，强调推行美国优先政策，不止引发贸易战的忧虑，他对北约和俄罗斯的立场，更成为国际焦点。适逢一连三天的慕尼黑安全会议于周五（17日）开幕，美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森及副总统彭斯三人均出席会议。分析认为，特朗普团队会利用外访的机会，对外阐述美国的外交政策，尝试安抚欧洲盟友。究竟这个三人行组合，能否成功挽回各国对美国新政府的信心？

特朗普就任不足一个月，已签署多项行政命令，他扬言会改变奥巴马政府作风，推动对外改革，令各国担心其政策对欧洲、俄罗斯、中东以至中国等亚洲国家构成威胁。因此，慕尼黑安全会议被视为一个重要机会，让特朗普政府对外阐述美国的外交政策。

慕尼黑安全会议始于1963年，前身为国际防务大会，是讨论国际安全政策的年度会议，首届大会在德国南部慕尼黑举行。早期阶段参与者仅数十人，会议主要作为德国、美国及其他北约成员国对话的非官方平台。冷战结束后，国际防务大会改名为慕尼黑安全政策会议，参与国家不断增加，非北约成员国也参与其中，如俄罗斯和中东国家。会议重点不再限于跨大西洋伙伴关系，而是关注全球安全问题，包括打击恐怖主义及防止核扩散等。各国高级官员及专家可透过会议，就国际安全问题阐述立场，交流意见。

今届会议约500人参加，是历年以来最多的一次，包括联合国秘书长古特雷斯、北约秘书长斯托尔滕贝格、德国总理默克尔、乌克兰总统波罗申科、中国外交部长王毅以及美国副总统彭斯等，会议聚焦当前国际秩序及安全政策所面临挑战。

彭斯重申美坚定支持北约　与欧洲站在一起

出席安全会议的欧洲盟友，都希望从彭斯身上了解，特朗普政府对北约和俄罗斯的明确立场。彭斯周六（18日）在会议上发表演说，他向欧洲盟友保证，尽管美国和俄罗斯在寻找新的合作方式，美方仍坚定支持北约，特朗普会与欧洲站在同一阵线。他同时警告盟友，必须公平分担北约军费。在对俄立场上，彭斯强调美国会继续要求俄罗斯对吞并克里米亚承担责任，俄国必须遵守明斯克和平协定，逐步降低乌克兰东部的暴力。

一名白宫高级外交政策顾问早前透露，彭斯此次外访的主要目的是安抚欧洲盟友，重拾欧洲国家对美国的信任。安全会议主席伊申格尔（Wolfgang Ischinger）也表示，期望彭斯回应特朗普政策带出的问题，让各国清楚了解“美国在特朗普统治下，到底想要些什么？”

波罗的海三小国最忧虑特朗普的对俄立场

由于特朗普在竞选期间，曾多次向俄罗斯示好，又称赞俄罗斯总统普京，使欧洲国家忧虑特朗普持亲俄立场。再者，俄罗斯近年在波罗的海进行军事扩张，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国对特朗普的举动更为关注。芝加哥全球事务委员会总裁达尔德（Ivo H. Daalder）认为，特朗普对普京示好，被欧洲盟友视为威胁欧洲安全的警号：“盟友是建基于信任，这种信任正面临考验。”

美国能否安抚各国猜疑成问号

对于特朗普曾批评北约过时，国防部长马蒂斯早前在比利时布鲁塞尔出席北约会议时大派定心丸，他指美国虽在政治上与俄罗斯保持接触，但没有计划进行军事合作。马蒂斯周五在慕尼黑安全会议开幕讲话中，再向欧洲盟友保证，特朗普会履行对北约的承诺，但强调北约需要改革。马蒂斯说：“跨大西洋联盟依然是西方对抗不稳定和暴力的最强大堡垒，美国安全与欧洲安全一直环环相扣，反之亦然。”

不过，德国马歇尔基金会高级顾问夏勒特（Derek Chollet）对特朗普团队的言论能否安抚各国猜疑一事，抱有怀疑。他称：“某程度上，这是不可能的任务。人们听到欧安慰说话会感到高兴，但他们内心仍然害怕。问题是这些人（特朗普团队）有没有为特朗普说好话？”

外界对特朗普政府的多项政策感到不安，国务卿蒂勒森也积极为特朗普说好话，他希望缓和这种不安情绪。他上周到德国波昂出席G20会议期间，分别会晤英国、沙特和阿曼等国外长，并参与有关叙利亚内战问题的会谈。

难以准确判断美国的政治走向

《洛杉矶时报》分析指，特朗普经常转軚，故难以准确判断美国的政治走向。以特朗普去年当选后，与台湾总统蔡英文通电话为例，他当时指未必承认一个中国原则，引起中国不满。但特朗普与中国国家主席习近平上周首次通电话，中方指特朗普在通话中表明，美国将坚持奉行一个中国政策，一改说法。

另一个例子是，特朗普上周三（15日）在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡，他在联合记者会表示，美以两国是盟友，只要以色列和巴勒斯坦双方愿意，对于“一国方案”还是“两国方案”实现以巴和平均表示支持。此言明显是放弃了此前多届美国政府支持“两国方案”的立场。但美国驻联合国大使海利（Nikki Haley）翌日表示，美国会延续多年来坚持的立场，继续支持两国方案。

归根究底，特朗普当选总统以来，施政立场摇摆不定，即使特朗普团队四出外访，为总统施政处处辩护，也未必能有效缓和各国对美国新政府的忧虑。