【恩威并施】新加坡市建局versus香港市建局

李家超当选特首，以“结果为目标”为施政方针获得认同。施政要有怎样的结果才是良政善治？必须向新加坡学习，因为新加坡是世界级良政善治的示范单位。香港要解决土地问题和规划问题，更应该全面学习新加坡模式。

新加坡规划模式带来安居乐业，古迹能够保存，旧区能够真正重建发展。所以第一个要比较的是新加坡市区重建局和香港市建局。两者英文都叫URA。新加坡的URA（https://www.ura.gov.sg/corporate）主力旧区重建及提供房屋资源，有些甚至是直接发展旧区，主要功能是把新加坡的旧区活化，创造一个可工作、可生活、有娱乐的空间。

新加坡旧区重建做得非常成功，若深入看看，最重要原因是新加坡URA的管理层与及管理分工，均由相关的专业人士负责规划。相比之下，香港URA（https://www.ura.org.hk/en，前身基本上是“寮仔部”，负责拆木屋，由工程师主导，缺乏像新加坡那样具不同类型专业人才的传统。

新加坡URA有几位总监，一位是负责古迹保育、一位负责建筑工程和建筑设计、一位是负责社区规划，还有一位负责城市规划策略。显而易见，他们有具体的分工合作，但共同目标是创造生活资源、房屋资源、经济资源及旅游资源。

而且，新加坡URA有很多不同项目，其中一个有趣例子是，传统亚洲地方都是“前舖后居”，所以新加坡有政策配合这些前舖后居的传统。疫情之下许多人在家工作（Work From Home），它也有一整套的安排和设施。

香港市建局基本任务是拆楼变成豪宅。看看裕民坊重建项目，把原有的多元市集全面边缘化，甚至消灭，也没有保留裕民坊那种迷宫式的多层次规划、生活与居住在同样的社区的形态。整个社区被连根拔起，移植出来的只是一座冷气商场和豪宅，而且提供的消费是普通中下层收入的香港人难以负担的。

新加坡URA在古迹保育，尤其是殖民地时期的旧式唐楼或者英式殖民地建筑物上，均有一个系统。香港保育常常说自己拿奖，但是保育的是硬件，里面的软件根本没有做好发展。

香港市区正在老化，但在重建问题上，总体仍然是从工程师角度去看问题，没有研究一个旧区的综合重建需要什么知识？其中一个是基本的人文科学知识，从社区文化和艺术角度看不同区域的发展，另一个是古建筑文化知识。

还有一个是城市规划。像伦敦那样，旧区街道都鼓励成为行人区，多单车、少汽车，保存迷宫式古老建筑特色。这些新加坡做得到，所以你看新加坡旧区，没有像香港一样造成大规模的拆毁，而是保存原有的旧区色彩，并在旁边发展大型项目。这一方面新加坡非常成功，值得香港参考。

香港市建局未来应该向新加坡取经，甚至应和新加坡URA合作发展。例如油尖旺旧区，找他们的专业人士来提供意见。另外，新加坡建筑师学会刚刚宣布和新加坡URA合作，利用旧区重建，提供更多机会给新加坡建筑师和青年建筑师，发展更优良的建筑专业创作。新加坡已经成为亚洲建筑师软实力其中一个主要平台。香港在这一方面需要急起直追。

旧区重建需要很多前期研究，由建筑工程到文化保育等等，是一个综合型软实力的展示。这一方面，香港要好好向新加坡学习。

胡恩威
全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁