通关｜破除“特区”思维局限　方能走完陆港通关最后一哩路

新冠病毒疫情自去年初爆发以来，内地持续对包括香港在内的境外地区人士采取比较严格的入境检疫措施，至今港人返回内地仍需强制隔离至少14天。等了又等，盼了又盼，由港澳办牵头的陆港疫情防控工作会议终于上周日（9月26日）在深圳举行，事后代表香港的政务司司长李家超透露双方会就推进“通关”创造有利条件。不过，市民普遍不敢再抱太大期望，毕竟“封关”一年多来港府似乎一直都在行动，但又一直都无进展。究竟是什么原因令香港免检疫通关成为遥不可及的目标？

健康认证系统不通，陆港通关持续无望

截至昨天（9月29日），约750万香港人口中完整疫苗接种者占总人数的61.6%，民众的生活开始回复正常，但这只是限于香港地区内，因为内地口岸管理依然严格，暂未发放容许香港人豁免强制检疫措施的条文。为何当香港的疫苗接种率达到六成，亦已连续40多天未有出现本地确诊个案，通往内地的口岸大门依然紧闭？

《香港01》曾经在《陆港通关的关键：善用“一国”之利打破“两制”分野》一文中指出，在公共卫生安全问题上，应以“一国”为重，打通“两制”之隔。事实上，新冠病毒疫情爆发这一年多以来，香港政府正是基于一种强调“特别”和“区隔”的“特区”心态，才会导致陆港通关之路荆棘丛生。

香港迟迟未能推出的“港康码”便是经典事例。面对疫情，尤其外地地区仍然严峻，内地海关对入境人员的检疫措施尤其严格，一般来说，如果能够尽可能掌握有关人士在入境之前是否确诊者或者确诊者的密切接触者、有否出入高风险地区、曾经接种疫苗等等，相信都能够比较科学地判断对方的感染及传播风险，也就可以因而灵活调整检疫措施。

所以，一个能够有效纪录入境人士的健康状况、行踪风险和接触史的“认证系统”，对于对方可否豁免强制隔离显得尤为重要。内地推出的“健康码”认证系统，就为各省市之间的畅通无阻提供了安全基础，而防疫表现优秀、累计只有71宗确诊病例的澳门，也早就推出类近的“澳康码”，并已与广东省的“粤康码”互通，所以从澳门入境内地人士无须强制检疫。

照理说，澳门和香港一样，同样都是隶属于“中央人民政府”的“特别行政区”，从“关境”角度而言亦同样被划分为“境外地区”，所以在行政管理和系统认证等等层面都和内地省市不尽相同。不过，澳门为了“通关”，早就积极破除与内地的制度落差；反观香港，似乎是将“特区”二字发挥到淋漓尽致，好像自以为很“特别”，所以一直执著于要和内地“保持距离”。

因此，这一年多以来，港府并没有努力寻求在疫情管控、病例追踪、风险标准、健康认证等等方面与内地机关的制度对接，导致传说中的“港康码”向来“只闻楼梯响，不见人下来”，甚至被某些舆论扭曲成为“侵犯私隐”、“收集数据”的工具，最后被简化成为像摆设一样的“安心出行”应用程式，下载量仅占全港人口约六成。

港区全国政协委员屠海鸣曾在时事评论文章《不能将制度不同作通关无望的挡箭牌》中指，陆港未能通关的主要原因是港府以各种理由拒绝推行“健康码”，但早在去年8月，澳门与内地已经通关，至今也没听说“粤康码”与“澳康码”讯息互认让澳门市民因为“被追踪”而产生生活不便。他重申，“可以看出，这是利用大数据进行防疫管理的有效措施，能以最快的速度精准找到风险人士，并及时采取相应防疫措施，避免疫情扩散。”

以“一国”为重，严防海外输入个案

特首林郑月娥周一（9月27日）发表《每月抗疫报告》时指出，本港疫情已连续超过40天没有出现新增确诊，接下来的工作重点会放在力争与内地通关上，正在积极对接。行政会议召集人陈智思翌日接受外媒访问时则表示，暂不清楚要如何才能满足内地的通关要求。其实，参考澳门的防疫和“通关”路径，不难看出除了健康认证之外，还有一个关键问题必须解决——如何严防海外输入案例？

内地对抗疫情一向是“严厉”和“精准”双管齐下，力求在极短时间内控制疫情，方能令社会尽快恢复正常运作。因此，对于来之不易的成果，内地绝对不会允许任何潜在风险的存在。一般相信，做到“本地清零”将是“通关”的第一步，例如去年疫情爆发后不久，澳门已经迅速“清零”，并且维持很长时间没有新增确诊个案，所以早就与同样实现“境内清零”的内地实行双向豁免检疫措施。

可是，“本地清零”虽然是先决条件，但并非充足条件，因为香港作为国际知名城市，开放程度本就高于澳门，外来入境流量不少，而在海外疫情持续严竣的情况下，如果香港未能对有关入境人员采取“严厉”和“精准”的检疫措施，也就无法把香港本地的社区爆发风险降到最低，内地当局自然难以放松对港警戒。

问题是，香港对于海外入境人士的防范态度，向来相当暧昧。例如去年欧美地区大举爆发疫情的时候，特区政府仍然后知后觉，未有及时对欧美入境人士采取强制集中隔离措施，又容许来自极高感染风险地区的机组和船员豁免检疫，甚至容许港人家属自由出入检疫酒店探访从极高风险地区回港的隔离人士，结果导致第二、第三及第四波疫情的大爆发。

时至今日，港府防疫固然有所进步，例如把海外入境者的隔离措施分为三级，其中疫情严重国家旅客入境隔离21天，普通国家只需14天强制隔离外加7天健康监测；不过，相对内地而言，这种差别对待可能未算严谨，因为当局对于境外入境者采用一视同仁的14+7隔离政策。

另一方面，在实际操作过程当中，这套措施存在颇大“豁免”漏洞。例如荷里活女星妮歌洁曼（Nicole Kidman）从疫情严峻的澳大利亚悉尼入境香港，竟获港府豁免21天的强制隔离，期间曾在山顶拍摄及到中环购物。这种“待港人以严，待非港人以宽”的操作，不但引发本港市民不满，同时亦加剧内地当局对香港疫情不可控的担心。

香港中文大学香港亚太研究所访问学者冯健鹏曾在报章撰写《后疫情时代的Hong Kong in the GBA》一文，建议建立“粤港澳大湾区联合防疫机制”。他指出，香港要与内地通关，就必须采取“清零”措施，而香港同时也要联通世界，所以需要面对一些地方选择与病毒“共存”的现实；尽管这种两难的局面令香港仿佛陷入某种夹缝之中，但“大湾区”极有可能成为香港得以“联结中国与世界”的关键，可进一步统一区内防疫标准、共用资源，再以同样是外向型经济的大湾区作为大缓冲区，在“清零”的同时保留一个与“共存”地区有效往来的管道。

特区政府与其继续自恃独特地目无头绪，不如换个思路参考各方可行意见。