财政预算案2025｜不要误以为小修小补是稳健改革

【财政预算案2025/财赤/公务员冻薪】港府一年一度的财政预算案已经发布，从港府视角来看，确实在努力开源节流，也在努力融入国家发展大局，甚至连预算案的措辞都包含越来越多的内地话语。然而，香港离大刀阔斧的改革显然还有一大段距离。

财政预算案的重心是开源节流，是缓解连续数年的财赤问题。财政司司长提出了不少政策措施，在开源层面包括增加机场离境税、收取人才计划申请费、征收边境建设费、增加公共服务收费、推出全球最低税方案等，在节流层面包括所有行政、立法、司法机关、区议会人员一致冻薪，以及本届政府任内削减约一万个公务员职位、收紧“二元优惠计划”、削减大学拨款等。

根据财政预算案的估算，通过开源节流，未来5年的经营帐目和非经营帐目的赤字均会同比收窄，政府综合帐目在2028／29年度起将恢复盈余，预计至2030年3月底，财政储备为5791亿元。

这貌似看起来不错，政府在带头“过紧日子”，关乎未来发展的包括“北部都会区”在内的基建投资不受影响，关乎民生的医疗卫生、社会福利、教育的投放依然庞大。可是，这仍然只是中规中矩的预算案，沿袭、因循的成分远大于创新、改革的成分。

财政开源节流的关键在于让适合开源的地方开源，让适合节流的地方节流。对香港而言，适合开源的地方既在于参照同为金融中心的伦敦、纽约的税率向富人群体适度增税，又在于凭借比较优势积极培育新兴产业和扩大已有产业的优势；适合节流的地方在于通过参照新加坡的经验和借用人工智能（AI ）、现代科技来精兵简政。遗憾的是，预算案看不到让人眼前一亮的产业政策和大刀阔斧的改革。

暂且不说预算案预计的2030年3月底5791亿元的财政储备已经低于目前的6473亿元的财政储备，和远低于2019年修例风波前的逾万亿元财政储备，单靠小修小补、中规中矩的开源节流措施，能否在形势日趋复杂的全球政经秩序中实现预期财政目标，存在很大问号。2024 /25年度的预算案与结果的明显出入，已经在警示香港要对潜在的风险防患于未然。

纵使假设未来数年内外局势平稳，香港能实现预期财政目标，但小修小补、中规中矩有可能让香港错失宝贵的改革视窗期，以至于延误关乎香港长治久安、由治及兴、人心回归的改革工作。

或许，在港府看来，小修小补已经是渐进式的稳健改革，但这并不是香港真正需要的结构性改革。香港要改革是许多人的共识，但不少人未必清楚香港需要什么样的改革。

行之有效的结构性改革往往指向的是长年以来累积的妨碍进一步发展的痼疾。那么，香港的痼疾是什么？愈演愈烈的贫富悬殊问题、平民难以看到希望的阶层固化问题、令人窒息的住房问题相互交织形成的深层次矛盾一定属于香港的痼疾。这本来是港英时期“官商共治”结构酿成的问题，在回归后一直未得到根本性解决，以至于积重难返，既让许多人产生不满、失望、愤怒情绪，为社会冲突提供养分，又严重压抑香港社会蕴藏的活力与创造力。2019年修例风波的发生和香港经济面临的困境，在相当程度上都离不开深层次矛盾日积月累带给香港的负面影响。

如果小修小补的改革有用，香港恐怕不会发生2019年修例风波。人心是最大的政治，如果不能让人心回归，那么风平浪静的表面一定蕴藏危机。

六七暴动是香港社会不满于港英当局的力量一次总爆发，但后来经过港英当局软硬兼施的政策尤其是麦理浩（Crawford Murray MacLehose）时期的大刀阔斧改革措施，香港人心结构发生变化。2019年修例风波是港英时期遗留并在回归后持续累积的反港府力量的总爆发，虽经过数年的政策调整，香港的政治、社会秩序早已重归稳定，但港英时期形塑的香港人心结构并未发生根本性变化。

这意味着当下香港管治工作只有下大力气回应市民诉求，破除利益固化的藩篱，释放创造力和发展活力，才能改变人心结构，从而为“由乱到治”、“由治及兴”注入坚实的人心基础。

切不可误以为财政预算案的小修小补是渐进式的稳健改革。改革固然不能急于求成，但同样不能犹豫不决，不能在亟待大刀阔斧的时候因循守旧、瞻前顾后。稳健改革是指改革过程不能冒进，绝不是指小修小补。国家1978年以来的改革开放深刻改变国运，让数亿人摆脱贫困，堪为大刀阔斧的改革。这样的改革同样可以是渐进的稳健改革。

在改革已经基本成型的时候，小修小补是可以的，但在改革尚未成型，利益藩篱固化的情势下，小修小补的改革非但很可能于事无补，而且有可能会不断消解政府的公信力。历史反复证明，当困于现状的民众迟迟看不到让人眼前一亮的改革，时而久之，便会心灰意冷，慢慢滑向不信任、不满和愤怒。

改革有视窗期，得与时间和人心赛跑，不能一拖再拖。“一国两制”下的香港依旧有许多难以替代的优势，2019年修例风波后政治、社会秩序重塑带来的改革视窗期仍在，但视窗期不是无限存在的。稳健改革不是小修小补，香港需要的是打破垄断格局和释放活力的结构性改革，是促进公平、给更多人希望的大刀阔斧措施。