财政预算案2025｜财爷找到“破局”关键词，然后呢？

【财政预算案2025】周三（2月26日）发表的财政预算案，是陈茂波就任财政司司长以来第九份预算，与往年相比，“人工智能”与“产业”这两个词出现的频率明显增加，折射出发展新兴产业、推动经济转型的积极意向。在连年财赤的压力下，财爷试图在节流与开源之间寻找平衡，在守正与创新之间探索出路，但细究预算案的内容，仍难掩香港在创新发展上的焦虑与困境。

香港发展AI　未追上杭州与深圳

综观陈茂波自2017年以来发表的九份预算案，“人工智能”（AI）在第二年首次出现，当时他已表明“香港当善用资源，聚焦具有优势的四大范畴，即生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技……重点出击”。然而，此后数年的财政预算案虽然都会提一提“人工智能”，但并未给出具体的发展策略，直到2023年提出创建“人工智能超算中心”，去年则配合这项基建的推进提出为期三年的资助计划，拨款30亿元资助本地大学、研发机构及企业等运用算力推动科研突破。

到了今年的预算案，在陈茂波长约两个小时的发言里，“人工智能”合共出现了32次。财爷表明要让香港成为人工智能产业国际交流协作的汇聚地，提出预10亿元成立香港人工智能研发院，引导及助力香港的AI创新研发和产业应用。AI发展方兴未艾，预算案给予空前重视也可谓顺理成章，而从最初将AI视为科技应用案例，到提出建设超算中心，再到今年大谈把人工智能作为关键产业，也反映出特区政府对这一领域的认知确实在不断深化。

问题是，方向也许找对了，但香港在人工智能领域与内地一些城市相比处于落后的位置，要迎头赶上殊非易事。DeepSeek与人形机械人在全球爆红，令浙江省会杭州广受注目，同样来自这座城市的科网巨擘阿里巴巴刚宣布，未来三年计划投入至少至少3,800亿人民币建设云计算和AI基础设施。与香港相邻的深圳也近日也表明，拿出“三个100亿”，投向科技金融、人工智能和机器人产业、海外高层次人才创新创业团队三大领域。

与这两座创新大城相比，香港在人工智能领域的投入，无论是规模还是战略视野，都难免让人觉得保守。香港在发展AI等科技领域上有何优势，如何扬长补长，都有待政府给出更切实的答案。

旅游成为“产业”　规划意识也要升级

除了提出把人工智能发展为香港关键产业，陈茂波还强调要用它赋能传统产业升级转型。“产业”在今年的预算案里出现了至少61次，与陈茂波往年发表的预算案相比，最少多出两倍以上。除了“人工智能产业”，今年的预算案还划分了“医疗产业”、“文创产业”、“旅游产业”、“教育产业”与“绿色产业”，其中教育与绿色，甚至是旅游产业的说法，都是首次出现。

香港产业结构单一的问题久受诟病，但推动产业多元化的步伐缓慢。中联办副主任祁斌今年1月主动提出香港需要推动产业协同发展，更建议香港举办全球产业合作峰会，不仅要吸引生物科技、人工智能等创科行业，也要吸引以及旅游消费、航运贸易等传统行业。预算案不再只谈“旅游业”，改谈“旅游产业”，是否标志特区政府对经济发展有了新的观念突破，开始意识到香港需要更系统的产业规划？从预算案谈论部分产业如医疗的内容来看，香港要开启新的产业发展格局，显然还需要下更多工夫。毕竟，表述的变化不足以带来实质性的产业升级思路，香港需要的是突破传统思维，真正理解现代产业发展的内涵与规律。

香港正处在转型发展的关键节点，财政预算案折射出的产业焦虑与创新困境，需要特区政府以更大的勇气和智慧来破解。香港需要的不是零敲碎打的改良，而是系统性的改革突破。这要求特区政府在保持财政稳健的同时，敢于在关键领域加大投入，在制度创新上大胆突破，在产业布局上超前谋划。